按理說，限制海軍軍備，也屬於停戰談判的一部分

。只是，這個問題極爲複雜，而且超出了大戰範疇，關係到了戰後的世界格局，因此到了九月底，在德美兩國表態之後，限制海軍軍備另行談判協商

。

十月十日，德意志第二帝國、美國、英國、法國、意大利、羅馬尼亞、保加利亞、土耳其、中國等大戰的參與國代表，在柏林近郊的波茨坦正式簽署了停戰協議，第一次世界大戰正式終結。

做爲戰勝國，中國獲得了最基本的好處。

按照協議，英法將把在華的所有租界移交給中國中央政府，並且取消一切與前清政府簽署的不平等條約，歸還香港島、九龍半島與臺灣島，英國退出緬甸、法國則退出越南、柬埔寨等地。

全面談判結束之後，開始了各國之間的雙邊談判。

當然，這是明擺着的利益談判。

此時，馮承乾原本打算向德皇請辭。只是，接下來發生的一件事情，讓他決定在帝國多呆一段時間。

這就是，美國在十一月初，向德意志第二帝國、意大利、荷蘭、英國、法國、日本、西班牙與中國發出外交照會，號召立即舉行海軍軍備談判，以防止戰爭再次爆發，而美國願意提供談判場所，並且承擔談判的所有開支。

發出號召的是美國總統，而真正推動軍備談判的，則是美國的財團。

原因很簡單，如果海軍軍備競賽得不到控制，仍然採用以往的雙邊協商制度，戰爭就會再次爆發。更加現實的問題是，如果英法捲入了海軍軍備競賽，那麼欠美國的外債就永遠都無法償還了。

事實上，這個時候，帝國正在與英國就海軍軍備問題進行磋商。

前面已經提到，英國在投降之前，帝國就做出承諾，承認海權對英國的重要性，並沒有要求獲得高於英國的海權，只是與英國享有同等的海權。如此一來，在海軍軍備上，英國依然有很大的發展空間。

顯然，英國不會錯過重振海軍的機會。

雖然要到年底，英國纔會拿出海軍重建計劃，並且與帝國進行磋商、要回被扣押的幾艘主力艦，但是當時已經有足夠的理由相信，英國肯定有海軍重建計劃，而且規模不比大戰爆發前的造艦計劃小。

別忘了，英國在這場戰爭中幾乎丟掉了所有主力艦。

如果英國把全部收入都花來建造戰艦，哪有錢來償還外債呢？

正是如此，美國非常急切的希望，能夠讓有實力的國家限制海軍軍備，藉此讓英法償還欠債。

當然，帝國也希望限制海軍軍備。

雖然帝國是戰勝國，但是並沒有利用戰勝者來壓制戰敗者。即便通過這場戰爭，帝國撈取了很多好處，比如打開了印度市場，基本上獨霸了中國市場，還控制了大半個歐洲，可是現實利益卻不多。可以說，帝國現在需要的，就是一段休養生息的時間，因此也不希望再次進行海軍軍備競賽。

美國提議，帝國附和之後，限制海軍軍備談判就水到渠成的開始了。

十一月十五日，馮承乾以帝國海軍全權代表身份，率領帝國談判代表團來到華盛頓，參與了海軍軍備談判。

談判的核心只有一個：把海軍軍備限制在一個合理的範圍之內。

只是，在討論這個問題之前，九個參與國卻在另外一個問題上產生了分歧，即各國海軍的規模之比。

美國與德意志第二帝國不用多說，肯定是其他國家的標準。

首先是，英國是否有權享受與美國、德意志第二帝國同等的海軍規模？

雖然帝國並不想讓英國獲得復興機會，但是之前已經與英國有約在先，承認了海權對英國的重要性，也承諾只追求與英國同等的海權。如此一來，帝國就沒有太多的理由反對英國擁有與帝國同等的海軍。

這樣一來，德意志第二帝國、美國、英國爲第一梯隊。

在第二梯隊中，意大利的位置是有保證的，關鍵有兩個國家，即法國與日本。

法國是戰敗國，而且遭受的戰爭損失最大，加上長期重視陸權，因此法國當局對海軍並不是很重視。法國爭取成爲第二梯隊，只有一個理由，即法國的主要利益在地中海，因此法國在海權上不能低於意大利。

顯然，意大利並不接受這樣的安排。

要知道，法國是戰敗國，而意大利是戰勝國。

相對而言，日本的問題更加複雜。

日本既不是戰敗國、也不是戰勝國，而且已經與英國解除同盟關係，但是日本在遠東與西太平洋地區的影響力不容質疑。更重要的是，日本在大戰期間的表現，讓德意志第二帝國心存疑慮。此外，日本在西太平洋上的擴張行動，也讓早已霸佔了菲律賓、並且正在向西太平洋擴張的美國心存芥蒂。結果就是，在日本提出了海權訴求之後，德意志第二帝國與美國都認爲日本沒有理由提出太高的要求。

這下，問題出來了。

要知道，如果沒有日本參與，就不可能限制海軍軍備。

原因很簡單，只要日本開始大規模建造戰艦，美國首先就得跟上，因爲日本的擴張行動對美國構成了直接威脅。緊接着，德意志第二帝國也會因爲在遠東與印度洋的利益，加入海軍軍備競賽，然後緊盯德意志第二帝國的英國與法國、以及盯住法國的意大利都會加入到這場比賽中來。

顯然，不管帝國與美國是否樂意，都得照顧到日本的利益訴求。

只是，日本也得做出讓步。

原因很簡單，日本還不夠強大，不可能同時開罪世界上最爲強大的兩國家。此外，德意志第二帝國已經拉攏中國，而日本又夢想着霸佔中國，因此日本需要獲得美國的支持，也就不能不給美國顏面。

最終，日本接受了由美國開出的條件。

以美國、德意志第二帝國與英國的海軍艦艇總噸位爲準，日本海軍的艦艇總噸位爲百分之七十五，只是在主力艦方面，日本海軍的比例爲百分之六十六，即日本可以建造更多的巡洋艦。

日本做出妥協之後，法國也做出了妥協。

最終，法國採納了德意志第二帝國提出的條件，即與意大利一樣，擁有相當於第一梯隊百分之五十的艦艇總噸位。

緊接着，意大利也不得不在美德的壓力下做出讓步。即在總噸位的範圍之內，可以多建造兩艘標準排水量不超過三萬噸的主力艦，並且同額度削減巡洋艦等艦艇的噸位，以保證意大利的海軍優勢。

當然，荷蘭與西班牙只是來打醬油的。

最後，就是中國的問題了。

事實上，在談判開始前，中國根本沒有海軍，或者說只有一支象徵性的海軍，根本算不上海軍強國。

再退一步，中國連強國都算不上。

問題是，在談判開始的第二天，德皇就下了一道詔書，把遠東艦隊無償交付給中國中央政府，而中國中央政府則把青島港租借給德意志第二帝國九十九年，並且承擔前二十年的港口維持費用。

結果就是，中國在一夜之間成爲了海軍強國！

要知道，帝國遠東艦隊有五艘主力艦，而日本海軍到這個時候，就算把兩艘“筑波”級裝甲巡洋艦、兩艘“鞍馬”級裝甲巡洋艦與兩艘“河內”級戰列艦算上，總共也就只有十二艘主力艦，而除掉前面提到的六艘，也就只有四艘從英國採購的“金剛”級戰列巡洋艦與兩艘自建的“扶桑”級戰列艦算得上是真正的主力艦。也就是說，日本海軍在主力艦數量上只比中國海軍多一艘。

問題是，日本戰艦的戰鬥力遠不如中國戰艦。

“金剛”級的藍本是英國的“虎”級戰列巡洋艦，而實戰表明，“虎”級根本不是“德夫林格”級的對手。至於“扶桑”級戰列艦，不管是在火力、防護、航速上，都遠不如“拜仁”級戰列艦。

顯然，在總體實力上，日本海軍與中國海軍相差不大。

這下，問題就出來了。

日本都獲得了百分之七十五的艦艇噸位比例，中國爲什麼不能獲得同樣多的呢？

雖然日本在談判中，列舉了很多理由，要求限制中國的海軍軍備，強調中國沒有資格進入第二梯隊，但是做爲帝國全權代表的馮承乾卻無條件支持中國的所有利益訴求，並且強調中國是軸心國成員，是大戰的戰勝國，如果連日本得到的都享受不到，那麼德意志第二帝國就得懷疑日本的誠意。

有趣的是，美國談判代表也公開支持馮承乾的主張。

以當時的情況來看，美國肯定希望有一支力量能夠在西太平洋牽制住日本，從而使美國全力應付來自大西洋對岸的威脅。

當然，二十多年後，美國就後悔了。

在德美表態之後，日本不得不做出讓步。當然，爲了留住日本，德美也做出了一定的妥協。最終，中國獲得了與日本同等的地位，但是主力艦的規模限制在了百分之五十，即比日本還要低百分之十六。

到此，華盛頓海軍軍備條約的大體框架形成了。