吳啟晨想到的並不是有便宜可占，沉吟良久之後吳啟晨皺眉搖頭：「回陛下，現在把緬甸和孟加拉灣區劃為關內並不是好時機。

雖然一直以來大明關內關外的劃分沒有明確的界定標準，但最起碼也要大明公民數量佔據一個很高的比例才行吧？

這兩個地區大明公民比例都不超過百分之十，如果劃歸關內，管理上會形成很大的衝突。」

這個事情朱姬潤還真的不知道，給好處還有不要的道理？關內不應該是越大越多越好么？好奇的問道：「為什麼會衝突？」

吳啟晨見朱慈烺還在思考就跟朱姬潤簡單普及了一下：「關內地區的基礎設施修建，例如公路、鐵路、電報、學校、醫院、堤壩等等這些都要按照高標準來。

而且是不計成本的投入，例如縣縣通公路，不管這個縣窮富，人口多寡，道路情況有多複雜，只要是關內就必須通。

而關外地區的投資則要簡單的多，除了軍用戰備需求，一切以收益情況和成本為核心，如果不划算，短時間收回不了成本，那麼就不會投入。

陛下一直強調關內地區的基礎設施福利待遇問題，要形成向心力。

如果像緬甸和孟加拉灣區這樣的地方加入大明關內，那麼就會出現大量的非公民享受到公民待遇，而因為地域的增加其餘地區的投入必然下降，這並不是什麼好事。」

朱姬潤細細想了一下，好像還真的是這樣，在看向朱慈烺，朱慈烺敲著桌子：「孟加拉灣區南亞各族人口合計超過三千萬，其中當地土族人數最多達到八百萬，緬甸也是一樣。

如果大明要在當地達到人口優勢，要麼讓當地的各族人口下降，要麼就讓大明百姓增多。

讓人口下降是不明智的，孟加拉灣區經濟這兩年發展很快正是因為該地區的人口紅利，驅趕人口肯定會導致經濟活力下降。

而增加大明人口，要麼從關內遷移，要麼就是對當地土族等人口的轉化。

因為該地區要經過西南高原，還有橫斷山脈的阻隔，陸上交通基礎薄弱，只能從海上繞行，這對於百姓來說隔山隔海的遷移需要莫大的勇氣。

如果轉化當地土族又因為漢人人口的不足，轉化的也不能太多。

你說的那種情況朕也考慮到了，想要破局自然不能按部就班的等，所以朕才有了把這些地方劃歸關內的計劃。

劃為關內之後，第一就是限制關外地區的非公民人口流動，第二就是因為提高了基礎設施等急，劃為了關內，所以對於大明百姓的吸引力就增加了。

而且基礎設施建設過程中必然有很多商機還有工作機會，肯定能吸引一批關內百姓流向那裏。

一面是人口限制，一面是鼓勵流動，等關內人口多了，又可以轉化更多當地人成為公民，這樣之後當地的人口結構就會慢慢扭轉。

扭轉之後的人口結果，又能吸引更多的漢人百姓前往定居，從此形成良性循環。

如果我們什麼都不做，這樣的扭轉至少要三十年到五十年才行。」

吳啟晨想了一下：「但是那還是有這麼多非公民享受到了基礎設施的便利，這會不會對其餘地區的非公民不公平？會不會因此抱怨？」

朱慈烺呵呵一笑：「這個只能說他們運氣好吧，歐羅巴人有一句諺語『條條大路通羅馬，但是有人就出生在羅馬』。

我們不能因為他們享受到了好處就給予限制，當然有些只面對公民開放的設施還是要限制的。

但是像教育這種，教育的普及難道不正好降低了當地百姓申請公民的難度，增加的機會不就促進大明人口結構調整的用心？」

吳啟晨沒有再說話，朱姬潤對於這種區劃調整的政治行為也沒有啥發言權，他只是皇明商號管事，不能干涉內閣事務，亂說話可不是好習慣。

朱慈烺站起來繼續說道：「關內地區現在的出海口主要就集中在太平洋方向，這對於關內地區的均衡發展是非常不利的。

長此以往，就會形成東面沿海越來越富，西面內陸越來越窮的局面。

所以緬甸和孟加拉灣區就是西南面向印度洋的出海口。

將來大明還要規劃一條從西北地區連通印度河到印度洋的出海口，以此來平衡東西經濟差距。

雖然這些地方因為地形阻隔打通這些通道非常困難，但大的戰略方向要定好，只要找對了方向，那麼剩下的就是遇到困難解決困難。」

吳啟晨感覺這個重大戰略規劃不應該在這麼一個小會議上提出，當然有了陛下的這個指示，他也就知道了接下來內閣的努力方向了。

只是這緬甸和孟加拉灣地區劃為關內的理由還能理解，但是把南洋和南大陸也劃為關內這又是為了什麼？

不懂就要問，吳啟晨拱手：「陛下，那為何要把南洋和南大陸劃為關內的，要知道這兩個區域地廣人稀，雖然當地的漢人人口佔據人數優勢，但是當地的基礎設施幾乎等於沒有。

而且地方實在太大，內閣要投入多少人力物力去建設？最後還可能收不回成本，這樣的地區大家都不會樂意要吧？」

朱慈烺站了起來：「看問題不能只站在自己的利益角度去考慮，大明為什麼要開發南洋？因為那裏是大明藩國的集中地。

而且相比去高麗三國和倭六國積極融入大明的態度不同，那裏的人，上到國王大臣，下到販夫走卒，對於融入大明都不是那麼積極。

原因是多方面的，文化影響不夠，天高皇帝遠，他們很多人根本不知道加入大明的好處，甚至不知道大明關內是什麼樣的。

這就要我們給他們樹立一個榜樣，一個身邊的榜樣，看得見摸得着。

這樣才能增加其向心力，讓他們儘快融入大明的大家庭來。

因為大明佔領的南洋地區，很多都是南洋人自己都不願意去的地方，貧困偏遠，如果不把那裏劃為關內，大力開發，他們會覺得，大明的南洋還沒有他們國內的條件好，那大明關內是不是就跟他們國內一樣？

那還談什麼羨慕大明？」

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