崇禎看著朱慈烺的規劃，也是大建堡壘，他記得以前孫承宗也提出過這樣的計劃，而且通過修築堡壘確實控製了建奴的侵擾，而且孫師還打算從山海關把堡壘一直修遍遼東。

現在山海關一直到錦州大明已經堡壘遍佈了，還要修堡壘？看著朱慈烺的打算是要把堡壘連城一條線。有那功夫不如修長城了。

話說回來崇禎要是有錢修長城還至於被建奴逼迫到這個地步？不過當著這麼多人的麵，他不想多說什麼，示意王承恩把人都趕出去。纔對朱慈烺說話。

崇禎對這一步計劃不抱什麼信心：“皇兒此策雖然能穩定寧錦防線，但是一步步的修堡壘何時才能修到瀋陽？當年漢唐高祖太祖等人都有堡壘計劃，最後都證明無用，現在修築空耗錢糧……”

朱慈烺無奈的點點頭：“修築堡壘確實不能解決遼東問題，但是不修築堡壘，遼東永遠是戰區，各城分區自守，供養全憑關內轉運，父皇若天長日久，遼東軍民恐怕隻知道有守將而不知道有朝廷。”

崇禎懷疑的看看朱慈烺，朱慈烺搖頭道：“父皇祖家世代居於遼東，已然是遼東將門，祖大壽從建奴中逃回，為何稱病不肯來京城？父皇為何對此無可奈何？還要加封褒獎？其實父皇也發現了，現在調動遼東軍已然不是調兵，而是調將，開拔銀已成慣例，將領強弱全看家丁多少。家丁何許人？將領之家奴也！”

朱慈烺說到這裡崇禎也不得不正視這個現實，這也是朱慈烺的最大優勢，外臣內臣不管再忠心耿耿，有些話也不方便說出口。

但是朱慈烺確不用顧慮，至少父子兩人還是一條心的，崇禎總不會懷疑朱慈烺有私心吧。

崇禎再次打量起沙盤：“皇兒此三條堡壘防線有何不同？”

朱慈烺指著寧遠城：“三條放線一旦修成，寧遠城以南為安全區，可以招募流民墾荒，寧遠至錦州間的第一第二道防線為危險區和高危險區招募衛所屯墾。”

崇禎皺眉：“當年孫師曾經上書招募流民墾荒，以遼人守遼土，以遼土養遼人，皇兒此策跟孫師之策有何不同？”

朱慈烺自然讀過孫承宗的奏章：“父皇，孩兒此策跟孫師傅最大的不同就是，兒臣覺得應該把寧遠以南土地分給百姓。而寧遠以北的土地用衛所開墾守衛，衛所有兵丁可以自守，而衛所土地采用聯產承包責任製來運營。”

崇禎點點頭：“衛所兵丁稍微加以訓練確實比流民更適合寧遠以北的墾荒，但是何為聯產承包責任製？”

朱慈烺從懷裡拿出方案遞給崇禎：“所謂聯產承包責任製，就是把衛所土地分給軍戶，軍戶除上繳一成為國稅，一成為衛所公產，其餘都歸自己所有。衛所除了承擔防禦任務之外，還要負責興修水利，購買大型農具飼養耕牛等事物。衛所之兵忙時務農，閒時訓練，地方有警則負責接寨自守，協防附近城池，不再遠距離調動。”

崇禎聽完朱慈烺的聯產承包責任製奇怪的問道：“你這樣改之後軍戶還是軍戶麼？”

朱慈烺反問道：“那父皇覺得現在軍戶還是軍戶麼？大明現在作戰不是全都依賴募兵？軍戶製度若是不改不僅對大明無任何益處，隻會成為朝廷的負擔。所以我們不如以遼東和河套地區為試點，革新衛所製度。”

崇禎不解：“如此改革有何好處？”

朱慈烺指了指地圖上大明外的土地：“父皇您看，大明之外有無數耕地無人開墾，大明之內無數衛所田地被侵占，軍戶缺衣少食，招募流民墾大明之外的荒地，流民無自保之力，墾荒耕田又無農具耕牛，不僅需要朝廷提供耕牛農具還需要朝廷派兵保護。

但是軍戶確可以自保，有各級軍官指揮軍戶開墾荒地，興修水利，比之流民強數倍，大明對外墾荒隻需要在各地安置一定數量的衛所，等衛所開墾成熟在招募流民放置在衛所附近，就不用擔心開墾不成功了。”

崇禎不禁問道：“若是衛所調出，大明內地豈不是防禦空虛？再說即使衛所墾荒耕地不是也需要購買農具耕牛？”

朱慈烺對崇禎這總瞎擔心也是無語了，這衛所還有啥防禦作用？：“父皇，衛所原本就自己有農具耕牛，調動之後，原有的田地不就空出來了？隻需要出售耕地，自然足夠添置一部分農具耕牛，剩餘部分可以作為遷移路上費用，朝廷幾乎不用花錢就可以完成。

至於防禦空虛，父皇還可以募兵守衛，或者留一些精銳衛所不動就是了。不過衛所問題最根本的問題還是土地不夠，即使留守衛所有餘丁也要分流出去墾荒，才能保證其一直有戰鬥力。”

衛所雖然窮困，但再窮困的衛所也是有產者，衛所田產就算大部分被侵占，但是剩下的賣掉還是能賣不少錢的。再說了，即使被侵占的田地，朝廷隻要肯給地契，那些地主自然願意把非法侵占變成合法擁有。

一聽不用花錢崇禎立刻從內心抗拒變成支援，再次看了一遍朱慈烺的聯產承包責任製：“朝廷隻取一成是不是太少？各地佃戶地租已經五成六成，軍戶冇有其餘雜稅僅取一成國用，一成給衛所，其餘下是不是太多了？”

朱慈烺低聲說道：“父皇，這一成是給內庫而非國庫，衛所雖然田租低些但是他們需要抽丁守土，徭役比民戶更重。”

崇禎一愣：“為何如此？”

朱慈烺嘿嘿一笑：“父皇咱們出售了衛所田產，還有山林礦場城鎮村莊這些財產可以經營，而以後衛所在外墾荒既然先到自然先得，所占之地要麼戰略要地，要麼田地上等，要麼礦產豐富。這些地方除田地歸於軍戶，少量地產建立衛所衙門其餘大量土地礦山山林都可以劃歸皇家名下，以後再招募流民，生地變熟地，此乃留給子孫千秋萬代之財富。既不用花錢，也不用跟百官爭執，此等利益當歸皇家所有。”

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