至於李公公和洪四齊警示的後果，夏凡亦心知肚明。

歸根到底，仍然是“錢”的問題。

城內居住用地不夠？向郊外擴建便是。

糧食消耗飛快？可以加大對沙灘鹽田的投入，爭取來年收穫翻番。

只要手頭有錢，這些問題皆不難處理。

綜合事務局一邊投資新項目，一邊提供大量就業崗位，全都需要白花花的銀子來支撐，但相應的，事務局卻收不到多少盈利。自從接管府衙的所有職能後，金霞唯一的穩定收入來源於商稅。只是這點銀子比起開銷根本不夠看，特別是有了開辦學堂、推行初等教育這種無底洞後，事務局每月都要倒虧數萬兩銀子。

從李公公的角度來看，簡直就是在把自家錢銀像水一樣灑到民間。等到兜裡的錢一用光，建立在此制度之上的政策都會轟然瓦解。

在他看來，一個收支平衡，或者收略大於支的財政狀況纔是最理想的情況。

這樣能確保寧婉君的金庫每年都有盈餘，財富也越攢越多。

但夏凡清楚，這並不是一個主導型政府該做的事。

恰恰相反，事務局的支出應大於收入，並每年都增加支出，使得社會財富適度通脹，這樣才能讓經濟充滿活力。

簡單來說，就是讓民間流通的錢財變多。

因此金霞城的現狀毫無問題，唯一的癥結在於銀兩是實物，不像紙鈔那樣想印多少就印多少。

或者說正是因爲紙鈔的出現，才徹底解放了金銀等貨幣的束縛，使得社會發展速度迅速騰飛起來。

夏凡也很想這麼幹，可惜金霞城目前仍欠點火候，直接印鈔容易出現一系列問題。

最重要的便是產品。

除開鹽和房子以外，金霞沒有拿得出手的生活必須品，這使得官府缺乏除政令以外的渠道來促使居民將手中的銀兩兌換成鈔票，或是反過來阻止他們將鈔票換成銀兩。

出於對新事物的顧慮，民衆拿到當成薪酬發放的紙鈔後，必定會想方設法換回銀子。如果配套成立的銀行兌換不出足夠的現銀，紙幣本就不多的信用只怕會立刻破產。

當然，他也可以提高鹽和房子的售價，並規定必須用紙幣交易。這樣確實可以讓人們長期持有一定數量的紙幣，可鹽和房子的高價會大幅降低外來人口的遷入意願，結果反而是本末倒置了。

等到鹽田大面積豐收後，把糧食作爲中間等價物，或許還能動動印鈔的主意，但現在絕對是弊大於利的事情。

金霞需要用更直接的手段來解決這一虧空。

晚餐過後，夏凡直接讓公主召集手下，在會課堂中舉行了一次小型會議。

“夏大人，一個月不見，您又比以前壯實了些啊。”李公公笑着說道，“聽說您這次是想解決內庫空虛的問題？”

大概是金霞城最近的變化日新月異、一路向上，連公主隊伍裡資質最老的老將態度也恭敬起來。

“確實。”夏凡坦然道，“手頭沒錢，辦事也少些底氣，對吧？”

“您說得正是。”他眉頭笑得都快擠成了一團，畢竟這事是他提出來的，如果能避免財務危機，在公主那裡也算是功勞一件。“是需要停掉哪個項目，還是新增稅項？”

“都不是。”夏凡搖搖頭，“目前事務局推進的項目不僅不能停，還得加大力度推廣。稅項增加容易削減難，不能因爲一時的困難就草率增加。”

李公公愣住，“那內庫要怎麼減少虧空？莫非……您在等邪馬國的朝貢？”

“那筆錢固然可觀，但我們不知道海對面的船隻何時纔會到來。”參謀賀歸才表示擔憂道。

“我當然不會把希望寄託在不確定的事情上，”夏凡將申州大地圖攤開在衆人面前，“銀兩應該就從申州內部解決。”

軍隊統領徐三重眼睛一亮，“您是說……打劫？”

“——是將權力收回金霞。”夏凡糾正道，“可以預見的是，來年樞密府必會對金霞採取行動。我們的原定計劃是對申州徐徐圖之，但事已至此，隱藏也沒有太多必要。派出軍隊，拿下週邊的城市、鄉鎮，並取代這些地方官府，便是今年冬天要完成的任務！”

寧婉君騰地一下站了起來，“好想法！”她的眼中滿是興奮神采，“這些官府肯定收斂了不少銀子，如果能把它們全搶——集中過來，相當於又是一個王家的積累。”

對申州當地來說，雪季只會給軍隊造成行進和補給上的困難，並沒有到無法通行的程度。而申州唯一的駐軍又遠在西邊，金霞城無疑已是整個東南地區的霸主。

“如果把清理舊賬也算上的話，那就是好幾個王家。”夏凡笑道，特別是鄉紳、大地主這種地頭蛇，沒幹過違法亂紀之事的絕對少之又少。等拿下官府後，就按着府衙的文書契令找估計都能找出不少案情。“當然此事的目的並不僅僅只是充實腰包。”

他伸出三根手指。

“氣步槍已經裝配部隊，機關獸也造出來了五六臺，此次行動可以作爲一次實戰演練，既能讓部隊熟悉這些新裝備的用法，也是檢驗它們實際效果的機會。”

從某種意義上來說，這是具有金霞特色的步坦協同，機關獸遠沒有馬匹那般靈活，但耐用性和載重量卻不是馬匹能比的。到底這種戰爭器械能在實戰中發揮多少作用，夏凡也不得而知，因此拿弱敵提前來練練手，絕對是一個必要的流程。

“其次，之前爲這些城鎮準備的官員也能無縫銜接到新計劃裡來，因此取締官府後，這些城鎮亦不至於失去秩序。相反，它們還能立刻爲金霞所用，補充我們資源上的單一與不足。”

“最後，我希望當樞密府採取針對行動時，戰爭鋒線不會在金霞城附近展開。”夏凡鄭重的說道，“背水一戰固然彰顯決心，但也是窮途末路的另一種表現。如果要和樞密府對抗，這個冬天裡我們至少應該將整個申州納入掌中，並在申州地界內與他們分出高下。”