思索了許久之後，趙虎認為既然等級制度無處不在，任何一個國家和地區，都有等級制度的存在，那麼，為什麼不讓等級制度光明正大的出現在大秦領當中，讓等級制度給大秦領的發展提供充足的動力呢！
要知道，等級制度可是一個好東西，有了等級制度，就可以讓領地內的子民有一個攀登的階梯，讓領地的子民有機會成為人上人，享受富貴奢侈美好的生活！
為了成為人上人，享受富貴奢侈美好的生活，領地內的子民，就會用心的工作，拚命地工作，積極性和主動性將會極大的提升，對於領地的發展有著極大的作用。
至於等級制度帶來的不公平，趙虎則沒有怎麼在意，任何一個國家和地區，從來沒有絕對公平的事情，只要將等級制度享受到的權利，劃定一個清晰的範圍，等級制度帶來的不公就會消減到一個最小的程度。
心中有了決定之後，趙虎就開始編寫大秦領公民等級制度，將之以大秦法律的方式頒布下去，在整個大秦領當中推廣開來。
因為有著很多國家和地區等級制度可以借鑒，所以，趙虎編寫其大秦領公民等級制度非常的快，僅僅一天的時間，就將之編寫完成了。
趙虎編寫的大秦領公民等級制度，將大秦領的公民分為奴隸，平民，良民，貴民，勛爵，男爵，子爵，伯爵，侯爵，公爵十等二十八級，除了奴隸之外，平民，良民，貴民，勛爵，男爵，子爵，伯爵，侯爵，公爵都分為三個等級。
因為趙虎本身只是一名男爵領主，所以，男爵以及以上爵位被趙虎暫時隱藏起來，等待合適的時候在作為補充條款頒布出去。
也就說，趙虎即將頒布，在大秦領推廣實施的公民等級制度分為奴隸，平民，良民，貴民，勛爵五個等級，其中平民，良民，貴民，勛爵更是細分為三等平民，二等平民，一等平民，三等良民，二等良民，一等良民，三等貴民，二等貴民，一等貴民，三等勛爵，二等勛爵，一等勛爵十二個等級，總計為五等十三級。
為了快速的推廣公民等級制度，讓大秦領的百姓產生強烈攀登公民等級制度的慾望，趙虎在每一個公民等級上設立了相應的權利，用來刺激大秦領百姓的攀登慾望，激起大秦領百姓的鬥志，提升大秦領百姓的做事積極性。
趙虎編寫的公民等級制度，大致內容如下：奴隸：沒有人身自由，只有人身最低安全保障，加入軍隊，經過三次戰鬥而不死，既可獲得三等平民身份；為領主府服務三年，或為大秦領勛爵服務五年，或為貴民服務八年，為良民服務十年，也可以獲得三等平民身份。
三等平民：擁有自由之身，生命安全和財產安全受到大秦領保護；每人可以免費獲得一畝田地；加入軍隊，經過三次戰鬥而不死，既可以獲得二等公民身份；在大秦領居住滿十年，既可以獲得二等平民身份、、
二等平民，一等平民、、、、一等勛爵，每一個等級都有著相應的權利，以及如何攀登為上一級的方法，將權利和公民等級制度掛鉤在一起。
編寫好了公民等級制度之後，趙虎就將韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人召集到領主府會議室當中，將公民等級制度交給五人，讓五人好好地看看，提提意見。
許久之後，韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人將公民等級制度看完，眼中閃動著道道精光，韓磊更是一臉期待之色的望著趙虎說道：「領主大人，公民等級制度非常好，可以充分調動領地百姓的積極性和主動性，就是不知道領地的百姓，現在都處於什麼等級？」
韓磊的語音剛落，趙信，赫智勇，程志明，李志傑四人就豎起了耳朵，等待著趙虎的回答，他們四人在看到公民等級制度的瞬間，就想到了趙虎的意圖，並暗暗的猜想自己處於公民等級制度中的哪一個等級。
「沒有功勛在身的百姓，全部都是三等平民，有功勛在身的百姓，根據其身上的功勛，確定其的身份等級！至於功勛的計算方式，你們都清楚，按照辦就行了！」聽到韓磊的話，在看到五人臉上的期待之色，趙虎一臉平靜之色的說道。
公民等級制度最重要的是，在評定公民等級的時候，做到有據可依，公平公正，明碼標價，多少功勛兌換什麼公民等級都清晰可見，沒有足夠的功勛，無論多麼的富有，家人擁有多大的權勢，都無法擁有成為超出其身份的公民等級。
在初始階段，趙虎就開始做出表率，不胡亂給予任何一人高等級的公民身份，而是按照個人的功勛給予其相應的公民等級評定。
聽到趙虎的話，韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑的臉上露出了欣喜的笑容，暗暗地估算了一下他么的功勛，發現他們身上的功勛，足夠讓他們成為一等貴民，只需要在努力一下，就可以成為三等勛爵。
韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人成為一等貴民，鄭浩然等帶著手下和地盤，主動投靠趙虎的地方勢力首領，因為他們貢獻的土地和人口數量不少，在加上他們在經過培訓之後，前往各地擔任主官，所以他們身上的功勛也不少，足夠讓他們輕鬆的成為三等貴民和二等貴民。
同時，趙虎麾下的精銳戰士，在征服黑岩島各方勢力和清剿太古山山民勢力的過程當中，立下了很多的功勞，獲得了不菲的功勛，大部分士兵都可以輕鬆的成為三等良民和二等兩名以及一等良民，軍官更是可以直接成為三等貴族和二等貴族。
而在領主府體系內的其他管理者，因為在黑岩島大建設的過程當中，立下了或多或少的功勞，大部分都可以成為三等良民，少部分可以成為二等良民。
至於大秦領中的沒有任何功勛的普通百姓，則全部成為三等平民，一些勞工中的優秀者，則成為二層平民和一等平民。
和韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人商議了一下，略微修改了一些不適合大秦領的條款之後，趙虎就將公民等級制度以大秦領法律的形式頒布了出去，並在各地設立公民部，專門負責公民等級制度的評定和各項福利的發放工作。
公民等級制度的推出，立即在大秦領的百姓當中引起巨大的轟動，特別是在看到一些勞工頭領因為被評為二等平民和一等平民，而免費獲得十畝和五十畝田地的時候，大秦領中的百姓立即對公民等級制度中的各個二等平民一等平民，良民，貴民充滿了期待，因為他們只要能夠成為二等平民一等平民，或者更高級的良民和貴民，就可以免費領取到數量不等的田地，以及領主府免費發放的房屋等各種福利。
為了獲得功勛，提高自己的公民等級，獲得領主府發放的福利，大秦領的百姓陷入到既然狂熱的境地當中，積極性和主動性徹底被調動了起來，幹活的效率提升了很多倍，讓黑岩島的開發建設工程進展的更加順利。
看到自己實施的公民等級制度，激起了領地百姓的熱情，主動性和積極性，趙虎的臉上露出了開心的笑容，將領地的發展事宜，交給手下去做，自己則開始考慮如何增加領地武力的事情來了。
思考了許久，趙虎發現自己在高端武力上面還是非常欠缺的，只能一邊從外面引進高端武力，一邊慢慢的培養自己的高端武力。
想到這裡，趙虎就只能希望黑岩島的建設工程能夠快一點，這樣，他也好將教育計劃推廣下去，讓地內的百姓全部都習武，特別是領地的小孩，從小就開始習武，這樣黑岩島的武力就會得到長足的發展，高端武力也會慢慢的誕生。
不過，從黑岩島培養高端武力還有很長的路要走，之前趙虎只能從奧創帝國引進高端武力，所以，趙虎準備前往奧創帝國一趟，從王氏奴隸行中購買一批四級戰士和五級戰士以及六級戰士，並從奧創帝國招募一批不得志的低級戰士，充實自己麾下的軍隊，完成通關基地第十六關中關於建立強大軍事集團的標準。
心中有了前往奧創帝國的想法之後，趙虎看到領地的建設基本不需要其過問，手下就會完成的很好，便將領地的事宜暫時交給手下處理，自己則帶著趙信一個人，乘坐戰艦離開黑岩島，向著奧創帝國的方向疾馳而去了。
