李治首先說了突厥人的事
在李威心中突厥只是邊境禍患，甚至都沒有將突厥人當作了自己的臣民嘴中說的不算，那是安撫人心的可在李治心中卻不是，突厥與羅僂國性質兩樣，那是假臣服自從平滅薛延陀之後，大漠幾乎所有勢力皆向唐朝臣服，在李治心中，大漠同樣是唐朝的領土，百姓同樣是唐朝的百姓
若是起事，那叫反叛，是絕不能容忍的
幾個人狐疑地看著李威，這是又一次皇帝提了出來，可畢竟沒有發生
李威說道：「各位，莫要不相信，不僅是突厥某些人不甘心，我朝將兵漸弱，還有其他原因」
嘆了一口氣，道：「昔日太宗陛下曾經說我朝將士對爾諸胡，以一當十今天行不行？」
幾個宰相皆不能回答
這個原因是多方面的，一是久戰之兵，二是開國之初，人口銳減，空田多，賞賜重沒有多少錢，但可以賞賜田地所以將士無一不奮勇悍戰，以目立功獲賞
可今天行不行？
難不成為了鍛煉將士，不顧國家力量，來個窮兵黜武？再說，又有什麼田地可賞？就是府兵制李威心中感到遺憾，也隱隱覺得到了淘汰的時候可用募兵制，國家又承擔不起因此又想到了義務兵制，看起來很好，當幾年兵就可以退伍了，國家又沒有沉重的負擔但這樣一來，士兵大半是兵，戰鬥力還是很低下
出巡一路上就與劉仁軌交談過，皇帝的心腹，又肯虛心請教，劉仁軌知無不言兩人倒商議出來一個辦法，以募兵制帶義務兵制，也就是對一些作戰勇敢的將士，將他們保留下來，成為專業兵養全部軍隊國家承受不起，可養部分軍隊國家還是能夠負擔的這樣軍中的精髓就能得到傳遞再輔以義務兵種
商議好了，可爭議同樣很多，此次回來沒敢說
但無論怎麼樣做，將士定下來不及唐初
又說道：「軍事力量的衰落，也就失去了維持羈糜政策的最強後盾就是羈廉政策本身也有失誤」
「弘兒，不得胡說，」李治道
羈糜政策乃是唐朝安撫諸胡之本，李威矛頭直指，李治難免失色
「父皇請聽兒臣說貞觀時李大亮與魏徵就說過，中國百姓不僅是漢人，也包括北方大量漢化的鮮卑人種是國家根本，夷人乃其枝葉，損其根本，壯其枝葉，自古以來未曾有之太宗陛下意肯，仍沒有找出好辦法解決只好用其策維持胡夷若沒有記錯，薛延陀也說過一句話，至尊指李世民破突厥，當以突厥為奴婢，送與百姓，為什麼收如養子？就走到現在每年國家還賜予突厥諸胡大量金銀，這同樣是中原百姓沉重負擔之一但是不是能夠收買好的？再怎麼對待，也不會過隋文帝待啟民，後來呢？」
只此一問，皆是無言
「既然劃了分為羈糜，就有區別對其厚，然而中原百姓心中又鄙之，怎能不存在二心？裴卿我讓你草擬待胡的策子，為什麼最後我不批，這一點你有沒有看出來？」可是李威話音一轉，主動替裴炎改過今天喊他來，還要他配合不能找他麻煩了，道：「可他們終是胡夷，生活習慣不同，就是我，至今也沒有想出好主意」
不是沒有主意，什麼政策都不管用，只有全面的漢化，但不敢說出來
「為了安撫，儘管不貢賦了，但朝廷不斷地賑濟、賞賜、助軍、食邑、食祿，最高時，朝堂上幾乎有一半胡臣但又不讓他們議事，只是恩寵善養示問，如果各位是突厥人，天驕意識會不會重抬頭？又不停地隨我朝出軍征戰，看到我朝將士的漸漸沒落，征戰又有多的賞賜，帶去多的奴婢示問他們心又會產生什麼樣的想法？為什麼十五年前，漠南諸部要求重冊封可汗平滅薛延陀部，唐朝取消了突厥的可汗稱號？羈糜政策，使草原上各部種族得以延續，風俗習慣與原來一樣，又經過這麼多年發展，甚至在遇到災害時，朝廷還主動去賑災，突厥人漸漸恢復過來此消彼漲之下，他們又會有什麼想法？」
只有一個結果，必反無疑
「還有，社會經濟的畸形化今天我將這段話說出來，只是就事論事，希望各位不要在上面做文章，」說著看著武則天
武則天哭笑不得，道：「弘兒，只是說一說，也讓大家探討一下，不妨」
得到武則天同意，李威才繼續說下去，道：「突厥最強大的時候，東到東海，西到波斯，南到雁門，北到塞北無人之地甚至包括嶺右諸國石、撥那汗漢之大宛、康、曹、米、何、安、史、火尋花刺模子、吐火羅、活艷但，已滅、帆延、罰賓、健馱羅、骨咄、護密、俱密、護時健、解蘇、久越得健、多勒健、恆沒、巴里黑、石汗那、石匿這麼多大大小小的國家，人種不一，風俗習慣不一，然而幾乎全部突厥化這不算，再來看吐蕃，又吞沒了多少部族，可現在有幾個部族，特別是核區高原地區，沒有被吐蕃化的再遠，還有大食，法黨、拜占庭，皆是如此他們怎麼統治的，窮征暴斂，很少善待這些部族酋長與百姓為什麼我們中原只能用羈廉？沒有了羈糜，連統治都不可能，難道一點吸引力都沒有了嗎？」
這個問得很尖銳，偏殿里又再次啞然
「意識我朝因為耕地原因，禁殺馬牛，民間飼養的只是雞鴨鵝與豬，不飲乳、不吃牛肉、不穿毛料的衣服，食之泰稷，衣之桑麻又害怕世人重利輕義，重農抑商，稅務僅來自農桑租調現在父皇與母后處理國政，是良政，大臣也盡心盡職，所以國家支出尚能平衡就是這樣前幾年還有放癬錢的事發生一旦入不敷出，又只好在鹽茶酒上打圈子再次苛錄百姓這是百姓勤勞，所以政權得以維持然而夷胡是怎麼做的？有的生存環境惡劣，為了生存，能農就農，能牧就牧，能商就商大食那點大的地方，為什麼能這麼快擴張，正是有發達的商業系統各位，休要說大食不好今天大食國力，不亞於我們唐朝多少了這兩種不同的生活方式，對胡人來說，能有什麼吸引力？於是只好打，打完了再撫，但無論那一種，都在加重百姓與國家的負擔」
可以說，李威這是第一次尖銳地提出此弊端
諸人皺了皺眉頭又不能駁
「這是根本，再說策略，太宗時做得不是很完喜……」指邊境安塞胡人的，但沒有明說突圍回來后，裴行儉婉轉地對他才來到青海提出此事，做了批評然後又委婉說了原因李靖功還，李世民斥責煩利有死罪五，然封了右衛大將軍，突利甚至封了北平郡王，食邑千戶，遠過李靖的衛國公與七百封戶阿史那思摩封為懷德郡王其他降胡諸酋封賞皆高於漢將
這不僅是拉攏安撫，也是掣肘
當時諸將能力群，又立下許多不世之勛特別是李靖，又不象程知節、秦瓊與尉遲敬德那樣，是李世民的真正嫡系，高封諸胡也是一種掣肘與平衡
後來的策略也是這種背景下的產物大多數朝臣的想法與後來李威做法一樣，化散於中原強迫這些突厥人漢化，然而最後李世民卻採用了溫彥博的策略，也是掣肘溫彥博理由很牽強的，說有悖人倫，還讓這些部族不能打散，原來什麼樣，後來什麼樣，散於邊境又是生活習慣不同，示問今天河南關中有多少漢人是原來魏文帝率領遷來的鮮卑人種？
這是掣肘功蓋於世的李靖等將的，而且李靖一還朝，溫彥博立即串通蕭璃彈劾李靖治軍鬆懈，致令胡虜奇寶散於亂兵之手李世民立加斥責，斥責完了再封賞李靖說到此處，裴行儉一臉仰慕地說道：「這才是帝王心術的生動表演」
平衡掣肘是帝王必須做的，可要做實事，要分輕重，而不是李治為了權利，什麼都不顧了
後來李世民也意識到有許多麻煩，是塞邊，可太重了，終不大放心的大約此時李世民多半有些後悔，但先前原部不動，現在又不好打散往中原安頓了只好再次讓阿史那恩摩率領許多突厥人再次運回草原
但到了李治手中，又塞了不少胡人在邊境，也延用了李世民後來採取的隋朝策略，對草原分化治理比如扶持傀儡殷王輪與比粟但做得很不好，比如比粟，漠北九姓本不相屬，實力相當，但唐朝卻讓回訖人為尊，導致了仆目、同羅、思結、撥也固四部反唐，結果天山內蒙乃於都斤山讓薛仁貴打得很慘
因此，這個策略也不是很成功的，於其說是拉攏，不如說是強大的武力強行讓漠北鐵勒九姓臣服的
沒有再說了，畢竟一個是他的爺爺，一個是他的父親
而且這兩人做得算是不錯，自己若沒有裴行儉幾乎剖心般的開導，同樣也沒有明白為什麼英明神武的祖父大人，為什麼犯下了這個看似的低級錯誤？
但當時是掣肘了，李靖回到朝堂上十分老實，幾乎閉門不出，省怕惹禍上身李威也沒有怎麼反感，比起漢高祖與朱元絳，對功臣來說，趙匡胤、劉秀以及自己這個素未謀面的祖父，算是做得很好
可為後代留下了隱患
於是話鋒一轉，道：「今天我兵已弱，他兵則強而且青海屯了重兵勇將，防守吐蕃再加上裴侍郎前往西突厥，又有論欽陵有可能的挑唆，此時他們不反，還等到什麼時候？」
說突厥人會反，是有原因的，但直到今天李威才說了出來不說出來，這些人也不相信
郭正一皺著眉頭說道：「陛下，那麼怎麼辦？」
吐蕃人野心勃勃，青海未平西突厥亂象生，羅北上，再加上東突厥再謀亂，想一想，就讓人頭痛了
「沒有辦法阻止，生活習慣的不同，註定了我朝沒有吸引力，想要他們臣服，只有自身保持強大」然後看著李治，那意思，還是你來，不要多考慮突厥人的事了，想一想怎以樣使唐朝變得強大起來
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