藏地派系林立，部落繁多，是個極其複雜的地域。元朝因佛教為國教，信仰一致，得以直接排官管理。而這一點，是大明朝做不到，所以不得不另闢蹊徑。
接到二人請入朝覲見的奏本後，朱雄英便一直在考慮這個問題。那便與高僧活佛們合作，共同治理藏地，形成政佛一體的新治藏模式。
首先要明確一點，那就是駐軍問題。建國快五十載了，藏地歸附也有四十年了，不駐軍，這像什麼話！普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，不駐軍便說明這地方不是大明的。
朱雄英的想法是，從陸軍學院抽調三千名學兵為基幹，於雲南徵發八萬大軍，與藏地現有的軍隊組成駐軍，由他的舅兄-西平侯沐成出仍大都督。
「陛下，先帝收納藏地之時，曾許諾永不駐軍。而且藏地的百姓，早已經習慣了。這突然變化，臣怕他們一時難以適應。」
「而且，藏地諸司竟然有序，僧兵充足，反覆添兵，實在是徒勞。」
大明藏地的行政建制主要是軍事性質的衛所，一方面承認世居其地的土官酋豪的世系特權，一方面派遣漢族流官，以流管土，以土治番，土、流官員皆為武職，聽命於兵部調遣。
都指揮使司二：烏思藏、朵甘；指揮使司一：隴答；宣尉使司三：朵甘、董卜韓胡、長河西魚通寧遠；招討司五：朵甘思、朵甘隴答、朵甘丹、朵甘倉溏、朵甘川、磨兒勘。
萬戶府四：沙兒可、乃竹、羅思端、別思麻；千戶所十七：所剌宗、所孛里加、所長河西、所多八三孫、所加八、所兆日、納竹、
指揮使、都指揮使僉事、千戶、百戶等官職都准予世襲，只是在襲職要經過皇帝的批准，並換發敕書和印信。
可一旦改用中原兵制，那他們的地位，權力都要受到較大的衝擊，這可不是增加互市貿易量，便能抵消的，太吃虧了。
而且，軍隊一旦掌握朝廷的手中，他們在藏地的威望，便將急速下降。所征繳的賦稅，也必定要全數上交朝廷，這麼一來，他們的一家老小，子孫後代該如何呢？
瞪了撒力加監藏一眼，第悉-扎巴堅贊沉聲言道：「陛下自然有陛下的考量，我們的文殊皇帝豈會因為改制，就厚此薄彼。」
「還不趕緊向陛下請罪，請陛下寬恕你的無禮！」
要不怎麼說人家扎巴堅贊能當上第悉呢！給這麼點甜頭，就收人家的軍隊，得多缺心眼的皇帝，能幹出這種事。
朱雄英當了十幾年的皇帝，駕馭得了這麼龐大的帝國，將大明治理的如此強盛，豈能是如此膚淺之輩。
擺了擺手，說了聲無妨，朱雄英便拿起一個本子，讓魯植過手，交給扎巴堅贊。這裡面是他的一些想法，尤其針對藏地的諸灌頂國師。
他們都是僧人，以僧主持一方，是藏地獨有的政治環境造成的。換做大明朝，哪個僧人敢如此？
朱雄英尊重藏地的傳統，但作為皇帝，駐紮軍隊、派遣官員、徵收稅賦等治理地方的基本權力，他不會放棄。
為了讓雙方達成共識，朱雄英打算將駐軍分為兩部，番兵繼續由僧人統領，負責地方治安；明軍只在各要險之地駐軍，不參與地方之事。
另外，在藏地實行漢化，地方官吏半數明人，半數番人，絕不剝奪番人治番的權力。
同時保證，不動當地的宗教信仰，確立活佛的地位，立為大寶法王。並冊封扎巴堅贊五部頭人分別為闡化王、闡教王、擴教王、贊善王與輔教王。
大寶法王加五王，及漢番官制，治理藏地，既附和藏地的實情，又不讓某一家獨大，形成足以挑戰朝廷的勢力，這就是多封眾建。
「陛下，不是臣等推脫，實在是這事太大了，臣等實在做不了主。能否寬限些時日，待臣等回去著急各部頭人，議出結果再行請奏。」
扎巴堅贊就是一口答應下來，朱雄英也得信算。藏地各部頭人無數，不統一意見，根本就推行不下去。當然會給他們充足的時間，去討論這個問題。
可有一點，朱雄英要打他們招呼，朝廷要西征東察哈台汗國，而從征的部隊有雲南都司的，雲南大都督-黔國公-沐春要率軍北上，勢必要境高原。
瞧著二人面露尬色，朱雄英微微笑道：「你們放心，假道伐虢這種事，朕不會用。更不會對在自己的地方用，藏地的百姓就不是朕的子民麼？」
「回去跟諸部的族長、頭人說，他們可以在藏地為官，也可以到富饒的中原買房置地，更歡迎他們入朝為官。」
皇帝的態度虛懷若谷，誠意滿滿，扎巴堅贊就是想拒絕也說不出口，只能拱手應諾，退了下去。
看了半天熱鬧的朱梓，報了聲佛號，沉聲道：「皇上，這麼多年，我是認為你學好了，向大哥看齊啦。可今天這聽了下才知道，你呀壞透了。」
皇帝是沒假道伐虢，可他卻是摟草打兔子，拿棒子嚇唬寡婦呢！藏地要是從了，註定被步步蠶食，就向察哈爾一般，一點點過度的跟中原一致。
要是不從，那就替東察哈台汗國扛雷，朝廷在揍東察哈台之前，肯定以不服王化為理，狠狠地揍他們一頓，直到徹底征服為止。
高原，對別地軍隊來說，也許是個難事，畢竟那的氣候太惡劣了，一般軍隊受不了。可雲南與藏地接壤，沐家兄弟這些一直在高原邊境訓練軍隊，早就對哪兒摩拳擦掌了。
「什麼叫壞，這叫帝王心術！這種不從王化自治之地，是絕對不允許的。朕這叫合作無上限，懂嗎？」
「現在，朝廷有能力不收，難道要坐等他們一步步做大，威脅朝廷？」
朱梓就是看熱鬧不怕事大，嘴上用永遠沒有好聽的，弄急了朱雄英，就把他派到楚布寺去，搞個三年五載的佛學交流，讓他嘗嘗多嘴的下場！
大爺的！「皇上，你這太不厚道了，貧僧可是你親叔叔啊，你咋老欺負我呢！」。
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