早在會議之前，林朝就總結過這次會議要做的事情——確定未來幾年徐州對內的治理方案，以及對外的擴張方向。
還有最重要的一點，就是高層人事變動。
劉備集團現階段已經初具規模，麾下兵馬戰鬥力不說當世第一，也能算得上是一流水平。要想再往上提升，那就只有一個方向，提高組織效能。
之前的徐州十二從事，雖然每一位都是大才，但分工並不明確，手中權力彈性也很大，除了荀彧被確定為後方大總管之外，其他幾人都只是掛名虛職，頗有種哪裡需要哪裡搬的意味。
討董之前，這種模式當然沒問題，但討董之後，以現在徐州的發展速度，再不明確職權可就不行了。
所以，林朝才會搞出一個內府來。
至於內府的性質，政出內府這四個字已經表述的很明確了。
也就是說，除了軍事行動和其他四府的事物之外，劉備治下的所有政務，都要經過內府來公議裁斷。
既然這個部門有如此大的權力，那入府的人選就要慎重斟酌。
按照林朝的構想，內府成員，最好是負責某一具體事務部門的首腦兼任。
田豐現在負責整個徐州的賦稅，屯田，那他便以徐州從事和屯田都尉的身份入府。
荀諶即將出任中正府令，以後負責整個徐州士人的選拔升遷，也可以入府參政。
一言以蔽之，要用熟悉民生政務的人入府參政，如此制定出的政策，才不會偏離實際，才能創造一個四海清平的盛世。
從另一方面來說，內府的出現，幾乎等於削弱了林朝手中的權力。
原本的徐州，除了劉備明確做出決斷的事物外，林朝這個長史兼監軍，完全是軍政一把抓，手中權力大的沒邊。
草創時期，這種模式當然可以，但隨著劉備集團步入正軌，林朝手中的權力就不能無限大了。
無限大且不被制約的權力，最終難免出現利令智昏的局面。
林朝深知自己不過是中人之姿，只是掌握一些超前的思想與見識而已，若一味攬權不放，一個疏忽就可能造成無法彌補的後果。
儘管手中的權力被內府分化，但以林朝目前在劉備集團的威望，就算內府創立，他還是能像之前一樣大權獨攬。
規矩這玩意，絕對有必要建立起來，不然以後的繼任者沒有自己一般的見識與格局，卻要掌握和自己一樣的權力，那可就不好了。
軍政獨斷的局面，從林朝開始，也從林朝終結。往後的群臣里，再也不可能出現像林朝權力這麼大的人了。
眾人當然也明白內府意味著什麼，所以當林朝準備決斷入府參政人選的時候，眾人全都屏息凝神，目光中隱隱含有期待。
在所有人期待的目光中，林朝也沒有猶豫，直接轉身在石板上寫了幾個名字。
荀彧、田豐、荀諶、崔琰。
荀彧掌一州政務，事無巨細，皆參決之，自然可以入府。
田豐掌一州錢糧賦稅，另有屯田之責，也可以入府。
荀諶掌一州人事，大小官員的升遷都要靠他評量，也應該入府。
崔琰掌一州風紀，負有監察彈劾百官的職能，入府也是理所當然的。
至於郭嘉、荀攸、賈詡、沮授等人，林朝並沒有安排他們入府。因為內府只負責政務，而不負責軍事，等什麼時候設立參謀部的時候，才是用到這幾人的時候。
而且你看這幾人，一個酒鬼，一個面癱，一個老銀幣，還有一個摸魚帶師……
讓這幾隻沙雕來處理政務，徐州百姓別說吃飽肚子，怕是連褲衩都穿不上！
好在這幾人也沒有在政務堂當牛馬的覺悟，對林朝的安排也沒什麼異議。
林朝想了想，一陣猶豫後，又在石板上寫下了一個人的名字——諸葛亮。
這一下可謂是一石激起千層浪，眾人一片譁然！
縱然當初最看好諸葛亮的賈詡，也不禁搖了搖頭。
諸葛亮聰明嗎，當然聰明，這是毋庸置疑的。
但內府為徐州政務所，裡面負責決斷的都是機要事務。小孔明今年才九歲而已，入內府是不是有些太兒戲了。
賈詡認為，林朝的這種做法，反而會害了他。
荀諶看了諸葛亮一眼，趕緊站起來說道：「子初，以孔明之天分，入府參政是遲早的事。只是如今他年方九歲，就算再怎麼聰慧，也……還只是孩子啊！」
荀諶知道為了培養諸葛亮，兄長荀彧耗費了多少心血，自然不想這顆好苗子長歪了。
林朝擺了擺手笑道：「友若所言，某又何嘗不知。不過小孔明入府，某隻是為了讓他長長見識而已，友若放心，在他成年之前，只能旁聽，並無決斷之權。」
聞言，荀諶這才放心下來。
可饒是如此，眾人也都一臉羨慕的看著諸葛亮，同時不住的搖頭嘆息。
他們這般年歲的時候，才剛剛啟蒙不久而已。再看諸葛亮，林朝居然給了他自由出入內府的資格，如此大的魄力，如此下本錢的培養方式，諸葛亮將來的成就，只怕是不可限量！
接下來，林朝又設立了工商府，以甄堯和糜竺為府丞，林朝親自擔任府令。
其實這也是無奈之舉，畢竟徐州重臣裡面，懂經濟的幾乎沒有。或者說這個時代，經濟學完全是一門陌生的學問。在林朝找到合適人選之前，只能自己親手來搞。
反正也不用建立太超前的經濟體系，就讓糜竺和甄堯大膽嘗試，自己把控大略方向即可。
接下來，就是此次會議的最後一件事情，也是最重要的一件事情。
林朝起身，再次在石板上寫下了四個大字——軍隊換防。
林朝見眾人不解，便開口解釋道：「眼下我徐州可用之兵，約十萬上下。某意，在郯縣周邊屯兵三萬，以為拱衛治所之用。其中一萬為常駐，另外兩萬大軍，由駐守各地邊軍輪流換防。」
此言一出，眾皆譁然。
要說用三萬大軍來拱衛治所，這倒是不稀奇，畢竟郯縣裡面有劉備和所有的徐州重臣，自然該重兵布防。
但是其中兩萬軍隊每一年換防一次，這就讓眾人無法理解了。
好傢夥，兩萬大軍在郯縣屁股還沒坐熱，就得又準備啟程前往邊地，這圖什麼？
再者，以這個時代的交通條件，從邊境調兩萬軍隊來郯縣的同時，再把兩萬軍隊調往邊境，一來一回所需的糧草，可不是什么小數目。
作為徐州的財政大臣，田豐認為這純粹是扯淡，我堅決不可能讓你林子初這麼玩！
「長史，某以為此事萬萬不可！」
田豐急急忙忙站起來，這次甚至連拱手都免了，擼起袖子就要和林朝爭辯。
「如此勞民傷財之舉，必然天怒人怨，還請長史收回成命！」
管你收不收回成命，反正要錢沒有。
有這些錢糧干點啥不好，非要這麼撒著玩是吧！
田豐此言，深得眾人贊成。在他們看來，這個所謂的換防，純粹是閒著沒事幹，因為他們壓根看不出這麼做的必要性。
眼下除了劉備之外，大家的日子都過得緊巴巴的，你林子初瞎折騰軍隊幹什麼！
可令眾人沒想到的是，一向從善如流的林朝，在這件事情上，卻異常堅決。
縱觀整個漢末三國的歷史，士卒只知有將軍，而不知有君主的例子比比皆是。作為一軍主將，只要願意，隨時都能帶著麾下將士反叛，轉投敵國。
就比如後來季漢的孟達，先是反叛劉備投降到曹魏那邊，後來又想反叛曹魏，再投降回來，一手反覆橫跳玩得不要太溜。
而他麾下的士卒，也真的敢隨他一起橫跳。
林朝此舉，正是為了解決這個隱患。他可不想將來某個時候，自己正在前線跟敵軍作戰，忽然麾下將領被敵人策反，然後帶著部下臨陣倒戈，給自己來個一波流。
「此事某意已決，元皓不必多言！」
林朝搖了搖頭說道，轉而向主位上已經快要睡著的劉備一拱手，開口道：「玄德公……」
「額……」
劉備聽到有人喊自己，迷迷糊糊一擦嘴角的口水，開口問道：「子初何事？」
林朝笑道：「等換防的軍隊在郯縣駐紮下來，還請玄德公屈尊籠絡一番。」
「這……」劉備這時候才清醒了一些，問道，「子初，某該如何籠絡？」
林朝笑了，緩緩吐出兩個字：「吃席。」
眾人：「……」
「軍中自屯長以上的將領，玄德公皆可設宴款待，三日一小宴，五日一大宴。如此幾輪下來，軍中將帥無人不識玄德公，玄德公亦能記住這些將帥姓甚名誰。」
話說到這裡，眾人也都明白了林朝的意圖，紛紛面帶震驚之色望著林朝。
身為君主，若是能識得所有屯長以上級別的軍隊將領，那是多麼恐怖的一件事情……
眾人可以斷言，劉備若能做到這點，麾下軍隊將永遠沒有反叛的可能！
不愧是最擅謀算人心的林子初，也只有他能想出這種辦法了！
就算是最頭鐵的田豐，在明白了林朝的意圖後，也只是張了張嘴，卻沒再繼續反對。
為了劉備能完全控制麾下軍隊，些許錢糧的損失……我忍了還不行嘛！
而一向擅長接著奏樂接著舞的劉備，在聽到這句話後，整個人酒意全消，瞬間清醒了過來。
啥，讓我帶著軍中將士吃席？
這題我會啊！
子初你要是說這個，那我可就不困了！
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