基層治理是一盤大棋，從來都不是簡簡單單的收編遊戲。
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田豐與荀諶的方式固然能立竿見影，但上限太低，註定不可能有太大的成效。
等二人說完後，林朝沉吟片刻，才繼續開口道：「諸位，在提出策略之前，我等不妨先想想，治理民生的目的是什麼。」
「子初此言何意？」
荀諶面帶疑惑之色，不解地問道。
治理民生的目的，不正是多徵收賦稅，充實府庫嗎？
難道還有別的目的不成？
林朝解釋道：「諸位，某眼中的基層治理，可分為兩部分，民生與民心。使民生有所依，可得民心。得民心者，可得大勢。」
「所以，基層治理的第一步，便是要撫民以生。」
萬世之功第一步，就是先讓治下百姓能活下去。
日子能長久，才會有將來，不然一切都是虛妄。
林朝開口道：「文和，如今我大漢賦稅幾何？百姓一年畝產幾何？」
賈詡站了起來，沖林朝一拱手道：「回長史，百姓田租十五稅一，口賦二十錢，另有算賦，商賈奴婢者，出二算。另有更賦不等。至於畝產，今者善田一畝，可得粟米三石。」
賈詡每說一個名目，林朝就嘆息一聲。
這麼多賦稅裡面，唯有田租是因事變化，不管你收成幾何，只收十五分之一。
其他的口賦，算賦，更賦，都是硬性規定，必須要繳納，哪怕你顆粒無收，自己都快要餓死了，也不能少交朝廷的賦稅。
所謂的口賦，便是年滿七歲至十四歲的少年，每人每年需要向朝廷繳納二十錢。
而算賦，則是十五歲至五十六歲的人，每人每年要向朝廷繳納一百二十錢。
因一百二十錢為一算，所以又稱之為算賦。
此外的更賦，則是屬於徭役，成年男子從二十歲起，每年都要服徭役最少三個月，因時局變化而加長。
也就是說，大漢的每一戶人家，不管你今年有沒有遭災，有沒有收成，一家男女老少都得交給朝廷這些錢，或者以實物抵扣。
試想，一個五口之家，男女一起勞作耕種一百畝田地，一年到頭辛辛苦苦也只有三百石糧食，折合成後世的斤兩，不過一萬七千斤。
而一個五口之家，兩個大人，三個小孩，一年要吃多少糧食？
在經年累月見不到葷腥的日子裡，又得高強度勞作，每人每天最起碼得兩斤粟米，才能勉強吃個七分飽。
一天十斤，一年就得將近四千斤糧食。
田租得上交朝廷一千一百多斤，口賦算賦一起是三百錢，此外交錢免更賦又得幾百塊錢。
此外還得留些糧食當做來年的種子，日常添置一些衣物，鹽巴，瓷器鐵器，這些都是錢。
所以一年到頭下來，平平安安，風調雨順，沒有天災人禍的時候，一戶人家也不過只能剩下幾千斤糧食而已。
若是遭遇天災人禍，糧食顆粒無收，一家人都餓著肚子，朝廷又來催收賦稅的時候，這些農戶只有兩種選擇。
第一，直接造反，掀起民變！
都沒了活路，那還不造反等什麼？
等著餓死還是被貪官污吏害死？
而整個大漢，這幾十年以來，就沒有太平過。
天災導致一部分百姓走投無路，而這些走投無路的百姓禍亂起來，又會導致另一部分百姓走投無路，只能盲目跟隨。
就如同滾雪球一般，越來越大。
最終，朝廷只能派兵鎮壓。
至於第二種嘛，就是把田地一扔，直接跑路。
跑到一個沒人認識自己的地方，依附於地主豪強，世家高門，來種他們的地，成為佃農。
這些人可比朝廷狠多了，他們對朝廷上交十五分之一的田租，對下卻要收取一半或者三分之二的田租。
可這也不是沒好處，至少走投無路的百姓能活下來。
在世家豪強的幫助下，百姓只交田租，而免了其他賦稅，無論豐年還是災年，至少都能活得下來。
只是這些世家豪強隱匿了大量的人口，朝廷便少了大量的賦稅。
長此以往，世家豪強的財富，土地越來越多，農戶和朝廷越來越窮，這便是惡性循環。
其實以上兩點，也是整個東漢王朝衰亡的命門所在。
只要不解決這兩個問題，就等於什麼都沒解決。
聽完賈詡報出來的數據，林朝又給眾人算了一下，便開口嘆息道：「諸位，百姓辛苦一年，最終卻落得個食不果腹，衣不蔽體的下場。如此這般，如何撫民以生？」
聞言，眾人皆沉默不語。
就連最頭鐵的田豐，也只是嘆息道：「成例如此，不可輕易更改。若減免百姓之賦稅，恐怕不利於州府之運作。」
說到底，這就是一個死結。
蛋糕就這麼大，百姓多吃一口，劉備集團就少吃一口。
至於多餘的蛋糕哪去了？
自然是被世家搶走了。
只是世家現在還不能動，或者說不能全動。
「所以，某欲行屯田之策，撫民以生。」
屯田之法，早已有之，不過眾人沒想到林朝會在這時候提出來。
荀諶開口問道：「屯田，如何屯田？」
「自然是遷徙百姓，集中耕作，每戶出一人輪換入伍，護衛百姓耕種。」林朝緩緩開口道，「屯田者，可免一切稅賦。」
林朝這個做法，有兩個好處。
其一，把百姓組織起來一起種田，同時選出青壯編練成軍，就算遇到盜匪，也能保全自身，保全田產。
其二，流民自己吸納了，可以防止世家豪族繼續隱匿人口，增加財富。
針對世家，現階段只能遏制其發展，還做不到斬草除根。
聽了林朝的計劃，所有人又都點了點頭。
相比于田豐和荀諶的建議，這個方法的可行度非常高，效果也非常好。
若是遇到緊急戰事，這批保護屯田的青壯，也能抽調出來，隨時投入戰場。
田豐現在負責的就是民生治理，他沉吟片刻後，站起來問道：「子初，第一批屯田的百姓，從何處抽調？此外，不收賦稅，那田租該征多少？」
「就從東海郡就地屯田，再吸納一些流民，先看看成效再說。至于田租……」
林朝淡淡道：「可收畝產之五成。」
此言一出，眾人譁然！
