縱觀整個符文之地，不同的地域特點孕育了不同的文明，不同的文明也誕生了不同的風土人情——所以，不同區域的社會結構相差甚大，而這種差距在基層上表現上，更是分外的明顯。

像是在德瑪西亞，基層的秩序由貴族和政府一起維護，領主和治安官共同擔任地方的話事人，分別向大貴族和國王負責。

在皮爾特沃夫，基層的秩序則由大型財閥家族和小商人組成的商人聯合會控制，前者追求壟斷而後者合力求活。

在祖安，那場天翻地覆之前，煉金男爵是工作的提供者，一個個有名望、有人手的工頭則是實際上的秩序維持者。

而到了比爾吉沃特，這裏的基層秩序則是由漁船或者海盜船船長，以及幫派頭目所掌握，前者是一艘船的絕對領導者；後者則是一片區域保護費的收取人。

在外界眼裏，比爾吉沃特是海盜王國，似乎這裏只有海盜，但實際上，這座港口城市裏，其他各種人的數量也一點都不少。

海盜有海盜的規矩，因為他們需要戰鬥，需要劫掠，所以海盜船的船長往往是最能打的——在比爾吉沃特，一艘正常的海盜船上，大副或者二副才是狗頭軍師擔當，船長需要是拳頭最硬的，才能讓船上所有人都老老實實聽話。

所以，海盜船的船長並不希望搞什麼貿易，貿易需要算計，需要預測，需要交流關係，但並不需要能打。

他們的優勢是能打，一旦轉型貿易，那就等於放棄掉自己的所有優勢。

正是因為這個緣故，之前莎拉曾經嘗試過邀請海盜船的船長和幫派頭目，研究一起搞艾歐尼亞貿易，但響應她的卻幾乎沒有。

不過，現在莎拉想明白了。

海盜船長不願意轉型。

但漁船的船長可未必不願意！

海盜船的船長一般是最能打的，但漁船的船長往往不是最好的魚叉手——他們才是比爾吉沃特最擅長經營的那些人！

想通了這一點，莎拉果斷擴大了海盜大會的規模，並且主動以普朗克的寶藏為「準備金」，建立了「具有比爾吉沃特特色的低息貸款制度」。

海盜們不識趣。

但有人識趣啊！

就這樣，雖然海盜們依舊對莎拉的提議興緻缺缺，但漁船的船長們很快興奮了起來，於是，一場海盜大會，氣氛很快就變得微妙了起來。

在塞壬號的甲板上，一個個身強體壯、兇悍勇猛的海盜頭子和幫派領袖，互相大眼瞪小眼，都搞不明白狀況，反而是平時不起眼的漁船船長，一窩蜂地圍在了莎拉的身邊，開始問這問那。

當然，哪怕這時候，海盜頭子和幫派領袖也沒認為有什麼問題。

漁船想轉型？

那你們就去轉好了——俺們接着當俺們的海盜，鄰居囤糧我囤槍，鄰居就是我糧倉。

但是，深諳海盜心態的莎拉，怎麼可能放任這種事情出現？

在簡單回答了一些問題之後，莎拉隨後又拋出了一顆重磅炸彈。

「參與艾歐尼亞貿易的船，都可以在我這購買船標，任何攻擊和劫掠有船標的船隻，都視為對我的挑釁。」

此言一出，海盜船的船長們當場就炸鍋了。

在過去，買了普朗克的船標頂多代表不會被普朗克麾下的鐵鈎幫搶劫，但別的海盜該動手一樣動手。

現在按照莎拉的意思，只要買了莎拉的船標，那所有海盜都不允許搶劫？

好傢夥，那要是人人購買船標，海盜都去喝西北風么？

海盜頭子們紛紛鼓噪了起來，一個個開始擼胳膊挽袖子，似乎要當場火併——這種事情哪怕是普朗克全盛的時候，都不敢說出口的，你賞金小妞哪有這麼大的面子？

面對着群情激奮的海盜，莎拉一點都不緊張，因為和船標一起，她還有一個更絕的想法。

「船標錢我不獨吞。」她舉起了手槍，對天鳴槍示警，「所有比爾吉沃特的海盜，按照船隻排水量、水手數量和火炮的數量判斷實力，按照實力，從我這領取一部分船標收益！」

分船標！

這是比爾吉沃特從未有過的事情——貪婪的海盜們對於船標向來是死死握在自己手裏的，別說是幾艘船分船標，就算是一艘船，除了船長，別人休想染指船標之中的哪怕一枚銅鯡魚！

劫掠的戰利品，海盜們向來是見者有份。

但船標錢，就是船長的自留地！

但現在，莎拉大大方方地表示，自己可以將這份船標錢分出來，大夥船隻水手和火炮折算實力，共同分掉這部分的錢……

在她向蛇母發誓會嚴格按照規矩，維持公平之後，一眾海盜你看看我，我看看你，終於沉默了下來。

如果真的能分一筆船標的話……其實也未必不行。

反正對於大部分的海盜來說，船標這玩意是賣不出去的，整個比爾吉沃特有資格賣船標的就那麼三四家，其他人沒啥名氣，自然沒人買他們的船標。

而現在，如果莎拉願意分船標，那船標收入就是從無到有，哪怕不能劫掠有船標的船，但也未必真的就虧了。

大不了……大不了大家盯着別的貿易航線唄！

符文之地十二海域，哪裏去不得？

就在海盜船長們漸漸意動的時候，莎拉提出了第三個策略。

「對於所有不掛船標的船隻，只要你們在劫掠之後，找到了艾歐尼亞的特產品，那我高價收購，並給予額外的獎金！」

說着，莎拉示意雷文展開了一張巨大的海圖，然後伸手在地圖上勾畫了一個巨大的三角形。

「我要艾歐尼亞、比爾吉沃特和祖安所構成的三角形之內，沒有哪怕一艘外來船隻，艾歐尼亞貿易是比爾吉沃特的未來，沒有任何人能夠染指！」莎拉聲音洪亮、語氣高亢，充滿了激情和感染力，「而這也僅僅是一個開始，在未來，符文之地的每一個人都會知道，陽光照耀下的深藍，就是比爾吉沃特的疆域！」

「比爾吉沃特人的腳下只有一隅，但比爾吉沃特人掌握的海洋，無窮無盡！」

看着那張巨大的海圖，聽着莎拉霸氣的發言之後，海盜頭子們在遲疑了片刻之後，終於發出了一陣發自真心的歡呼。

在過去，比爾吉沃特的海盜們雖然臭名昭著，但除了普朗克，沒人會被高看一眼——哪怕在曾經祖安的暗巷，骨肉皮們都不願意招待海盜。

但現在，如果莎拉所提出的真的實現了，那整個十二海域，任何一個和海洋貿易有關係的人，都不會再輕視海盜了！

哪怕是一個寂寂無名的海盜！

分化，拉攏，給予尊嚴。

雖然只是一個框架，但莎拉成功的建立起了比爾吉沃特的新秩序。

在海盜頭子們的歡呼聲中，她滿意地給自己戴上了一頂船長帽。

而隨着她戴上帽子，一眾海盜頭子和幫派領袖，紛紛老老實實地摘下了自己的帽子，露出了一個個或是油膩膩，或是光禿禿的腦瓜頂。

這一幕並不莊嚴，也不肅穆，甚至多少帶點滑稽。

但它所代表的含義，卻一點都不可笑。

因為這意味着莎拉·福瓊終於得到了比爾吉沃特絕大部分人的認可，正式加冕為了十二海域之王。

繼海洋之災在焰浪之潮隕落後，到此時此刻，比爾吉沃特終於迎來了新的女王。