當慶忌一路漂洋過海，返回帝都金陵的時候，已經是年關之際。
這一次的西征，吳帝國可謂是收穫滿滿。
大概為吳帝國增添的領土，近700萬平方公里，比帝國本土還大一些，地廣人稀，但是也在一千五百萬人口左右。
東起印度河平原、帕米爾高原，南到埃及、利比亞，西至小亞細亞、巴爾幹半島，北達高加索山脈、鹹海！
大致上就相當於亞歷山大帝國的版圖了。
如此龐大的疆域，吳帝國要如何治理，無疑是一個難題。
此時，在奉天殿內，慶忌召開了一次大朝會，凡是朝中官秩六百石以上的公卿百官，都必須要到場參加。
他們要討論的事情，首要之務，就是如何在阿契美尼德王朝的故土之上，建立起行之有效治理體系。
「陛下。」
侍中鄧析第一時間手持牙笏出列道：「臣以為，可以在波斯國原有的二十個行省的基礎上，分封諸皇子，立二十個藩王國進行治理。」
「臣附議！」
「鄧大人所言極是。陛下垂拱而治，萬國來朝，以帝國直接設立郡縣進行統治的話，成本太過，耗時費力，而且極有可能引起異族人的不滿。」
「有鑑於此，陛下還是分封諸皇子，設立藩王國，以羈縻政策統治西方，才是上上之策！」
群臣都紛紛贊同了鄧析的主張。
他們認為大吳還是在波斯阿契美尼德王朝的固有疆域之上，設立藩王國治理更好一些。
省時省力！
這樣一來的帝國本土，是真正的天朝上國，其餘藩王國則是要無條件服從帝國的領導，定期朝貢、提供軍賦和力役、維護吳室安全的責任，不得有誤……
就跟早年已經分封的遼國、塞國、寧國等藩王國一般。
這些藩王國有能力自己鎮壓國內的叛亂，而不必帝國本土這邊出兵，那是再好不過的了。
公卿百官們也清楚慶忌的心思。
「善。」
「來人，取地圖過來！」
慶忌揮了揮手，就讓兩個膀大腰圓的殿前武士，把一張碩大無朋的地圖，鋪在了地板之上，然後他自己和群臣都能看見。
波斯阿契美尼德王朝的版圖，的確是夠大的。
有巴克特里亞（大夏）、馬爾吉安那、花剌子模、索格地亞那、呂底亞、敘利亞、埃及等整整二十個行省。
「朕決定，在阿契美尼德王朝的故土之上，原有的一個行省設立一個藩王國。巴克特里亞為夏國，花剌子模為模國，呂底亞為呂國，敘利亞為敘國……」
慶忌的這一番話一出，群臣都不敢有異議。
不過，太子恆就不一樣了。
太子恆硬著頭皮出列道：「父皇，兒臣想了一下，認為分封二十個藩王國之事有些不妥。」
「說說看。」
慶忌饒有興致的看了一眼太子恆。
時至今日，慶忌的威望太高了，以至於公卿百官都很少有人敢跟慶忌說實話，跟慶忌對著幹了。
所謂的高處不勝寒，不外如是。
好在太子恆還是能秉持真理，想跟慶忌分辨一二的。
「父皇。」
看見慶忌還能聽的進自己的諫言，太子恆暗暗鬆了口氣，便道：「根據原來波斯人的典籍記錄，阿契美尼德王朝二十個行省，有人口大概是一千五百萬，到一千八百萬之間。」
「父皇你要在阿契美尼德王朝的故土之上，分封藩王國，兒臣並無意見。」
「只是，一個行省設立一個藩王國，不妥。」
「若是按照人口比例來算，一個藩王國平均下來，就有七八十萬的人口。」
「兒臣為此深感憂心。維奧蒂亞之戰，我西征大軍何以慘敗？不正是因為軍中的米底人、亞述人、呂底亞人等等，這樣異族的僱傭兵臨陣倒戈嗎？」
「說到底，波斯人所設立的行省，其實是在波斯人所滅之國的土地上建立起來的。」
「他們心懷故國，之前在波斯人治下就經常暴亂，反叛事件不斷。」
「倘若父皇你所分封的藩王國，格局還是這樣，兒臣唯恐日後西方的各個藩王國，叛亂不斷，成為帝國的心腹之患……」
「請父皇三思！」
聞言，慶忌不由得陷入了沉思。
太子恆所說的這個問題，其實慶忌早就考慮過了。
米底人、亞述人、呂底亞人、花剌子模人等等，這些地區的異族人，還是那一批人，只不過換了一個「老大」。
從波斯人換成了吳人，從薛西斯一世換成了慶忌。
所以設立藩王國也好，設立行省也罷，甚至是慶忌直接設立郡縣進行治理，因為鞭長莫及的緣故，其作用也是非常有限的。
該造反的異族還是會造反。
「太子，不必說了。朕意已決，西方還是設立二十個藩王國，進行羈縻統治。」
「諾。」
眼看著說服不了慶忌，太子恆只能順從了。
太子恆感覺慶忌給自己挖的坑太大，日後他自己難以填補上，除非……
太子恆繼承大統之後，能主動放棄對各個藩王國的控制權，不然以後諸藩王國各種各樣的叛亂事件，就足夠他頭疼的了。
其實，慶忌也不是沒想過打亂原來阿契美尼德王朝治下二十個行省中的各個異族，但是這個事情難度太大了。
異族們原本就是混居在一起的，不分彼此。
如猶太人一樣，都亡國這麼多年了，還是能抱成團期望復國。
慶忌這麼做，也只是在做無用功而已。
為今之計，慶忌要考慮的，還是如何在新分封的二十個藩王國中鞏固大吳的統治。
面對慶忌拋出的這一問題，群臣都不由得陷入了沉思。
實際上，在慶忌尚未凱旋歸來，返回金陵之前，文種、伯嚭、鄧析、曾點、南榮等公卿百官，就已經考慮過了。
御史大夫伯嚭首先出列，向慶忌進言道：「陛下，臣以為，為完善帝國的宗藩體系，防止各個藩王國時常發生的叛亂。」
「帝國理應向藩王國進行移民，以爭取早日同化列國的人口，成為我大吳真正的子民！」
話音一落，朝堂之上的公卿大夫們都不由得交頭接耳，竊竊私語起來。
「二三子以為，伯嚭之策，可行否？」
慶忌環視一周後，問策於群臣。
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