?權雲現在是焦頭亂額，一年來，大明連接打了數場大仗，將兩年來的積蓄可謂是打得精光，雖然從秦國，蠻人那裡得到了一些補償，現在又從海上弄到了不少的銀錢，可對於一個國家來說，這點錢，也只是能緩解一下燃眉之急。

小戶人家，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，樣樣都得花錢。何況對於一個龐大的國家。手頭一時拮据，還可以扛一扛，頂一頂，熬一熬也就過去了，但手裡頭沒有餘錢，終究是心裡發慌。

一想到明年開春以後，朝廷必須面對的春荒，他心裡就一陣陣的發毛。特別是新附的益陽，武陵，桃園三郡，可謂是一窮二白，一無所有。便是開平郡，在陳志華督政之後，那裡在戰爭結束之後，立即組織軍民進行搶耕搶種，力圖減少損失，但也只能是聊勝於無，開春之後，鐵定也是要朝廷救濟的。

到處都要用錢，手頭卻是一清二白，身為首輔，他自然是夜不能寐。老百姓只要有口飯吃，有遮風擋雨的處所，其忍耐程度便超乎想象，但如果連這樣的最基本的條件都不能滿足，那可就會出亂子。

暴亂，流竄為寇等等，各種各樣的幺蛾子都會接鍾而至。權雲當個基層的親民官，知道飢餓，是可以讓一個人完全改頭換面的。平素一個文質彬彬的人，在飢餓的逼迫之下，說不定就會鋌而走險。

知道陛下要開海貿，他當然明白海貿的巨大利潤，問題是想要賺到這筆錢，前期的投入也是非常巨大的。所以這個當口，他是不贊成陛下又開一攤子事的。

不過現在設立海事署，不要朝廷拿一分錢，他就無所謂了。如果能不花朝廷一分錢，還能把事情辦起來，那又何樂而不為呢？

不過這個機構的設立與以後的發展，還是要從陛下那裡討個準話，免得以後惹出麻煩來。

「陛下，新設海事署，臣是沒有意見的。根據現在的情況，陛下要親領，臣也沒有意見。」權雲字斟句酌地道：「但以後呢？海事署究竟歸屬到那個部分管？畢竟根據陛下所說，海事署這個攤子可不小啊，還涉及到軍隊的問題。」

「首輔，這個問題，我也一直想與你深入地談一談，不過今年這一年，你也知道，事情一樁接著一樁，沒完沒了，好在的時現在終於穩定了下來，這些事情也可以理一理了，我有些想法，首輔聽了之後，先想一想，問一問，集思廣益，然後再訂一個章程出來。」秦風道：「不光是海事署的事情，還有鐵路署的問題。」

「鐵路署不是已經開始運轉了嗎？」權雲道。

「的確已經開始運轉了，但現在還只是小打小鬧，屬於實驗階段，真的要鋪開，那事情可就多了。」秦風道。「首輔，我的意思是，鐵路署和海事署我是準備成立兩個單獨衙門，不歸六部管轄，而是直接由朝廷政事堂來管理。」

「把他們升格到與六部平齊的部門？」權雲有些瞠目結舌，覺得這未免有些不可思議了。

「我們先來說鐵路署。」秦風沒有理會權雲的震驚，而是自顧自地說道：「現在不過是從豐縣到沙陽郡這一段一百多里的路程的一條鐵路，屬於實驗階段，但我內心深處，覺得成功是必然的。鐵路一段建成，不但可以成為我大明的軍國重器，蠻會涉及到民事民生的方方面面，首輔，你等著看吧，鐵路一旦投入使用，將會極大地改變我大明現的整體布局，縮短各地之間的距離，各地的交流，融合將會大幅度的提高。等第一條鐵路實驗成功之後，我就打算修建一條從越京城到昭關的鐵路，從越京城到昭關，以前如果要走一趟，馬車的話，要一個月時間，即便是快馬賓士，也要十餘天，而大軍開拔，一個月的時間能從越京城抵達昭關，那就算是效率奇高了。而鐵路一旦修成，速度不會比奔馬慢，但更重要的是，他能在十天之內，將我們需要投入的軍隊，糧草，後勤，統統運送到昭關去。首輔，你知道這意味著什麼嗎？」

權雲微微點頭，他當然明白，這意味著不素朝廷只需要在昭關駐守少量的軍隊，一旦有事，便能迅速投入軍事力量，而齊國沒有這樣的運輸能力，便只能長期在邊境駐紮大量部隊，這個消耗，可是不小的。

「鐵路可不僅僅是一條路，一旦修成，每隔一段距離，便要新建車站，建立養挽馬的馬場等一系列輔助設施，鐵路不但需要專人養護，更需要人專門來保護。」秦風停頓了一下道：「鐵路雖然有很多的優點，但他也有他的弱點，那就是建設極難，破壞起來就很容易，不說別的，如果讓心懷叵測之人有什麼想法的話，他只需要一些簡單的工具，便能讓偌大的鐵路的運營停頓下來。」

「破壞鐵軌！」權雲立時便想到了問題的所在。

「不錯，破壞鐵軌。」秦風點了點頭：「要防著這一點，便需要有人對鐵路進行保護。」

「豈不是說，又要新建一支專門保護鐵路的軍隊！」權雲的眉頭立時皺了起來。

「說不上是軍隊，算是一個準軍事組織吧！」秦風沉吟道。

「陛下，即便是一支准軍事組織，這個花銷，也是不小的。」一提到錢，權雲便是一肚子的苦水。

「這筆錢，不由朝廷拿出來，而是由鐵路自營自支。」秦風揮了揮手：「建立這樣一個準軍事組織也有一個好處，一來是從軍隊退役下來的軍官，士兵，有了一個新的去處，二來，也可以加強我大明國的預備役組織。」

「那這個准軍事組織劃歸兵部么？」涉及到權力的分配，權雲總是小心翼翼的。

「不，由鐵路署主管。」秦風道：「這也是為什麼我要將鐵路署劃歸由朝廷政事堂直轄的原因。」

「臣明白了。」權雲點點頭：「海事署也差不多是同樣管理嗎？」

「海事署又有所不同。海事署專門負責對海外的貿易，這裡頭有著極大的經濟價值，首輔，一旦海事署正式展開活動，必將給我們帶來巨大的利潤，而且，也不僅僅是經濟上的價值。」秦風從案桌上抽出一張海圖，在權雲面前鋪展開來，指點頭上面的一些地方，道：「這些地方，都是一些不大的島國，城邦，只要我們的力量足夠，便足以將他們納入我大明的管轄之下。」

權雲一驚：「陛下，我問過周立，這些地立論單個的實力話，都算不了什麼，但聯合起來，卻是一股極強的力量。周立不是說過，數年之前，這些地方的力量曾經聯合起來，擊敗了來自遠方的一支多達百餘戰船的艦隊嗎？」

「我說的是將來，而不是現在。」秦風一笑，「而且征服一個地方，不見得非要用武力，武力只是其中的一個輔助手段，來自遠方的那個未知的敵人，想要強力征服，自然會引起反彈，而我們，能採取的手段可就多了去了。」

「羈索？」權雲馬上想起了前大唐時期，唐帝國對於海外的番邦的政策。

「差不多，將他們綁上我們的戰車，會對我們一統天下有極大的好處。而且我們還可以以此為跳板，遠眺一下那個遠方的敵人。從現在模糊得到的一些情報來看，遠方的那個敵人，實力非常強大。」

「所以我們需要一支強大的水師。在初始階段，水師將由海事署統一指揮，畢竟初始積累階段，很多事情不能拿到檯面上來說的，而一旦形成規模，水師必然要劃歸到兵部去管轄。海事署將只負責對外的貿易等。」

「陛下，既然如此，海事署可就是遊離於朝廷之外的一股強大力量了。有錢，有軍隊，必須要有所限制，臣以為，水師，必須要牢牢地控制在我們的自己手裡，而情報網路也要迅速在海外鋪開，不能僅僅靠寧氏，我們不能太過於依靠他們。」權雲道。

「這個我當然知道，所以我將麾下八百親兵全數送入到了水師之中，周立也是可以信任的。海外我們現在是兩眼一摸黑，只能先依靠著寧氏在海外的力量，慢慢地滲透，並將其徹底掌握在朝廷手中。郭九齡會辦好這件事情的。」秦風微笑道。

「陛下深謀遠慮，臣下嘆服。」權雲滿意地道，不得不說，將鐵路署和海事署直接拔高到與六部平級，其實是擴充了政事堂的力量，當然，也就是他這個首輔的力量，有了這兩個能創造大量財富的部門，他可以騰挪的空間那可就大了。

雖然現在還只看得見投入，看不見產出，但權雲對於秦風有一種莫名的信任，只看秦風信心滿滿的樣子，他便也心中停當。

畢竟，他的皇帝陛下還從來沒有失敗過。

「陛下，您出外良久，該回越京城了，陛下久不在京城，並不是一件好事。」大事說完，權雲開始勸說秦風。天子坐鎮京城，這本是題中應有之意。

「我知道了，接下來你們先回京城，我與兮兒再在這裡呆幾天，然後回來，放心吧首輔，我們是一定會回越京城過新年的。」秦風大笑道。