「陛下，去歲雍州刺史楊戲奏稱，因我隴右安穩，西陲邊疆多雪，羌、氐部民家畜多有死傷，歸降我大漢國境之民當有三萬之眾。今隴右雖地廣民少，但良地卻是不多，只得將其安排到生地。」

  「今下楊刺史不知將羌、氐安排至何處方便，不知是將他們拆分到隴右腹地各郡縣，還是將他們集中安置。若遷至隴右腹地各郡縣，他們有數萬人，十餘年後，人口滋生，將會成為心腹大患。後漢羌亂，當引以為戒啊！」

  費禕手拿著筆，對著紙張寫寫畫畫說道：「若是將他們集中安置，恐怕又如南匈奴之事，盤踞我大漢國內，難以漢化啊！」

  大漢百廢待興，所處理的事務遠勝過往，劉禪不得以時常召集心腹大臣議事。杜恕握著手中的奏疏，想說什麼，卻被呂乂搶了話。

  「臣在西北治政多年，竊以為論漢化難易。氐人最易，羌人次之，胡人最難。現如今羌、氐人歸順，乃是令其不可作亂之機。臣以為可將他們拆分為諸部，將他們集中安置河湟之所，設為郡縣，以為教化之用。」呂乂建議說道。

  「河湟之所並非不可，河湟水草豐茂，可為農耕，亦可放牧。建屋居住，編丁入伍，可御河湟羌人襲邊，又可充實邊疆人口，是為妙策也！」關興稱讚道。

  羌、氐人也有不同的派系、種族，這些歸屬大漢的羌、氐來自武都一帶，他們居住在山區。若把他們扔到河湟谷地上，他們需要為自己的生存與河湟谷地的人廝殺搏鬥，為大漢開拓在河湟谷地的領土。

  「西北胡類不少，若輕易放入郡縣之內，不免為亂。行准呂卿之言，即為我大漢御邊，又可不入我大漢郡縣，免除災禍。」劉禪發話說道。

  說話間，劉禪見御史中丞杜恕欲言又止，坐立難安，問道：「杜中丞可有何事？」

  杜恕見劉禪點到自己，奉上攥在手裡許久的奏疏，說道：「臣身為御史中丞，職責所在，不得不奏。」

  劉禪看著奏疏上的內容，沒好氣地說道：「今天下除定，百姓歡欣鼓舞，翹首以盼太平，卿這是作何？」

  「前衛將軍、平州牧姜維無陛下手諭，擅自調動幽州軍士，又徵調幽州錢糧。按律觀之，視同謀反，臣之彈劾並不為過。」杜恕說道。

  劉禪按下奏疏，交心說道：「朕與諸卿之敵手非是在西，乃是在東。今天下初寧，朝堂政令難達地方，我等當需善治中原，今豈可輕易處置大軍統帥，否則將令他人笑話。」

  頓了頓，劉禪說道：「高祖定天下，為安撫關東，不得已行郡國之制。世祖中興漢室，治中原十五載，仍有關東郡縣違抗度田。今我大漢初寧天下，無軍伍難安天下。且姜卿忠於漢室，豈會謀逆之心，不過是為平定司馬師之亂而已。」

  打天下難，治天下更難。劉禪對他手上大漢存在的問題，心中有數。別看大漢一統天下，但能管理多大的地方，中央心如明鏡。眼前大漢最大的問題，是加強中央對中原、江東地方上的統治。

  今下在傳統的封建國家當中，情況更加嚴重。如今新歸附的中原、江東更不用說了，地方官吏能替大漢穩定社會就算好的了。

  在這科舉制未盛行的年代，大漢治理地方還真要靠士族。離開了士族，大漢拿啥去治理。

  特別又經歷了東漢、曹魏的士族蓬勃發展的年代，他們盤根錯節。劉禪為了改變這一切，他必須小心翼翼地推動變化。

  殺人可以殺，必須師出有名地殺，否則難以服眾。如之前解決曹魏全體高層方便，但問題是他們來自地方，他們與地方存在深層次聯繫。察舉制橫行的年代，你殺了一個高官，相當於得罪他舉薦的所有人。

  要不然袁紹為何能憑藉渤海太守兵不血刃地吞併冀州，還不是他的聲望及袁氏留下的恩德作為隱形的資產力量。

  現在想下勐藥治天下，恐怕直接會治吐血。

  那大漢又能怎麼辦？

  當如諸葛亮所言，先用糜粥以飲之，和藥以服之；待其腑臟調和，形體漸安，然後用肉食以補之，勐藥以治之：則病根盡去，人得全生也。

  是故大漢只能暫時放過這些人，著眼去解決被曹魏、吳越二國統治許久的地方。中央與地方的問題解決了，大漢才算真正的穩固了。

  而劉禪能解決地方上存在的依仗，或是威懾地方上官吏，不就是靠著他的舌頭，而是靠寄生在大漢政權上的軍隊。

  至於大漢的軍隊存不存在問題，不用說肯定有問題，只不過劉禪為了戰事，常睜一隻眼閉一隻眼不管而已。

  杜恕遲疑半晌，說道：「陛下之言不無道理，可是若放任的話，亦非長久之策。臣非擔心姜驃騎有謀逆之心，而是擔心此舉會縱容他人，屆時我大漢威震天下之強軍，又將反傷我大漢。」

  「正如此言！」廖立捋著鬍鬚，說道：「陛下，此事發生在姜驃騎身上，卻是映射我大漢軍伍問題。即便不是發生在姜驃騎身上，發生在句車騎、廖將軍身上亦是如此。」

  緊皺的眉毛微微鬆開，劉禪也被眾人說服，當下的大漢天下一統，雖依仗大軍，但若也需改進兵制。

  沉吟少許，劉禪說道：「若諸卿所言，當下我大漢需篩選精銳，改領兵之制？」

  費禕拱手說道：「啟稟陛下，軍伍之事我等不敢多言。只是我大漢雖一統天下，然於中原之地，我大漢多免賦稅。兵戈不息，國庫難支，此非長久之計。」

  其間尚書令夏侯玄插嘴說道：「昔滅魏之戰，男丁盡出，無人勞作，去歲巴蜀、荊湘所供賦稅削減五又之一，民多有怨言。然軍費支出，仍是不減。國庫近半支出，皆為軍費所用。」

  揉了揉太陽穴，劉禪腦袋發漲，心力甚是憔悴。本想一統之後，能夠輕鬆些許，想著一件一件解決，可隨即發現，這些事務恍如連鎖反應，傾壓而來。

  此時的劉禪再次明白為什麼那麼多君王喜歡當昏君了。

  在眾人目光中，劉禪睜開了雙眼，吐氣說道：「借姜驃騎之事，以來改革軍制，亦是未嘗不可。且今天下初定，人心思寧，皆有利於改革軍制。」

  呂乂擔憂說道：「陛下，若借姜驃騎之事，整治軍事，恐得不償失。畢竟在天下安寧之下，軍紀反而乃是小事。且此戰之中，司馬師授首，若陛下責罰姜驃騎，恐使人非議。」

  「就如姜驃騎斬首代王之侄以正軍紀般，代國將士為我大漢出生入死，姜驃騎一言斬之，雖正軍紀，然已傷代國上下之心。陛下當以小心為上，賞罰公允。除非陛下有深意之舉，不在其間之內。」

  劉禪問道：「昔蔣公去世留有一疏，其間有言大漢軍制之事，不知諸公以為如何？」

  在蔣琬去世之前，劉禪與他深入交談大漢政事，期間蔣琬對一統後的大漢軍隊深感憂慮，他患病期間書寫了一份《議兵農》之疏，其內容是根據大漢地方田制結合西漢郡兵制，為大漢構思出的新兵役制度。

  劉禪瀏覽過，也給了心腹大臣看過。

  夏侯玄搖了搖頭，說道：「陛下，蔣公所疏兵制雖好，但需地方郡縣配合。今我大漢地方問題反而更重，其間當有難處。我等若指望地方郡縣配合中央推行新兵制，恐怕還需頗久啊！」

  劉禪的臉黑了，真就環環相扣，形成閉環了。

  夏侯玄口中的地方郡縣，乃是中原、江東的地區的郡縣，二國遺留的軍隊制度，兼容不到大漢兵制裡面。他們是郡守執掌軍政大權，而大漢是都尉負責軍事，太守負責軍政。

  也有簡單粗暴的做法，便是效彷光武帝廢除地方武裝，設立中軍，以制衡天下。

  但劉禪可不想這麼做，他當著諸大臣的面，曾多次吐槽過東漢的軍制問題，今大漢又怎麼會重蹈覆轍呢！

  思慮良久，劉禪笑了笑，說道：「改軍制並非與我大漢軍士為難，或許大漢軍士能助我大漢一臂之力。」

  既然軍隊問題需要解決，地方管理問題需要解決，不如把他們看成一個問題。當初光武帝退功臣，進文吏，大漢或許反其道而行之。