成都，皇宮。

  經過整頓後，大漢中樞在蔣琬的領導下，有條不紊地安排各州郡的春耕事宜。而董允、杜恕也在重建御史台，深入輔左蔣琬的治理。

  偏殿間，劉禪坐於桉上，處理著公務。桉上的薰香鳥鳥升起，提神醒腦。

  「陛下！」

  杜恕手捧著奏疏，遞了上去，說道：「臣奉陛下之命，彷兩漢御史台之制，草擬我大漢御史台新制，特已報於陛下。」

  杜恕在領了御史中丞之後，與巡視益州的董允碰了一頭，回來一頭插入到典籍之中，思考如何重建御史台制度。經過十餘天日夜的努力後，杜恕終於草擬出一份初稿，交予劉禪手上。

  杜恕見劉禪打開自己的奏疏，自己也隨之開始介紹起來，說道：「啟稟陛下，監察之制，起於戰國之時。昔三晉立郡縣之制，故設御史於縣中，以為監察之用。」

  「秦行法制百年，中樞設御史大夫，督查文武官吏；於郡設監御史，監郡事務。及前漢立國，遂奉秦制治國，仍有御史大夫、監御史。然孝文皇帝時，監郡御史督查地方不利，便由丞相屬官巡視各地，兼任監郡御史。」

  「後至孝武皇帝，因監郡御史監察地方不利，改監郡御史之制，立十三州部刺史，以為監督，奉以『六條問事』以察人。」

  六條問事，乃是漢武帝親自草擬所出。基本都是為了遏制地方官吏與地方上的豪強同流合污，殘害百姓。

  如彈劾強宗豪右等社會勢力超越法律，欺壓百姓之事；彈劾郡守、諸侯國相等不遵詔令，背公向私等行為；彈劾官吏的枉法和迷信行為；監察官吏的選官和用人；彈劾官吏的子弟倚仗權勢，為人請託；彈劾官吏與地方豪強勢力勾結。

  這六條問事，成為了大漢的考課法的基本內容，也成為了日後諸代御史官的條例。

  「至後漢之時，刺史權日重，監察地方，遂改治政地方。然後漢傾頹，刺史為州牧，地方監察之制遂有廢棄。逆魏篡位，分御史台而出少府，以為監察之用，或可有稱道之處。」

  劉禪靠在憑几上，微微頷首，說道：「地方監察廢棄，由刺史所掌，一時尚可，但地方越廣，州郡越多，為之奈何？」

  杜恕挺直腰背，拱手說道：「啟稟陛下，今戰亂之時，可行駐巡二制並存之法。」

  「駐巡二制，卿之言頗是有理。」劉禪念叨了幾下，說道：「昔孝武皇帝置州刺史，便是因監郡御史與地方官吏同流合污，故特設刺史巡查地方。」

  漢承秦朝制度，秦朝以監郡御史作為常駐地方官吏，可惜秦二世而亡，並不長久，駐郡御史的弊端就在西漢身上顯露出來。

  隨著豪強的強盛，不僅是地方郡縣長官與他們同流合污，監郡御史也被腐蝕下去。監郡御史督查地方的作用，已經失效了。因此漢武帝吸取教訓，設置刺史一職，來巡視地方郡縣。

  畢竟採用巡視來監督地方的話，會在一定程度上減少監督者與地方同流合污。不過也來帶來弊端，那就是無法長期地監督地方，無法深入打擊地方上的不法官吏。

  「正是如此，臣以為地方之上，還需以巡查為上。而在成都周邊，仍以常駐為上，以司隸校尉掌，派遣司隸從事，監察成都周邊郡縣。除此之外，地方之上，便以派遣巡察御史，分與刺史之外，與州刺史同督郡縣官吏違紀之事。」

  季漢與東西二漢在國家體制上最大的區別，在於兩漢是採用中央——郡——縣二級管理制度，而季漢需要承接東漢遺留下來的中央——州——郡——縣三級官吏制度。

  因此無法直接套用以往的二級治理經驗，需要由大漢自己繼續摸索。因此杜恕提出督查駐巡制度，也可以說是頗為大膽的創意，或是說可以使用的建議。

  】

  劉禪合上奏疏，沉吟良久，說道：「大漢民雖不眾，但地域遼闊，巡察頗有不便，不過流官又是必然之事。故不如於各州之上，常駐設州巡御史，州內郡縣，以巡御史下屬巡視督查，不與地方州刺史同也。」

  對於劉禪而言，三級治理體系他頗有了解，他在大漢首次確立三級制度之時，心中便有預桉。當時的他將州牧的權利拆分開，一分為行政的刺史，軍事由都督所領。

  而如今刺史的權利也是不小，擁有民政，人事，司法，督查的權利，如今加入巡御史，無異於是將監督權分了出來，強化中央對地方的管控。至於司法權還需循序漸進剝離，畢竟如今天下仍是沒有平定，地方上還是需要集權，才能更好地應對突發情況。

  「何如？」劉禪抬頭看向杜恕，問道。

  杜恕思慮少許，躬身說道：「臣以為可從陛下之言，督查一事，還需循序漸進，不可則改。」

  劉禪在杜恕的奏疏上批了字，說道：「既無異議，暫行此制，由卿與董卿二人細化。」

  「諾！」

  待杜恕走後，劉禪吐了口濁氣，御史台的重啟，或許才是大漢治理天下的開始，日後還有大量的制度改革，並非如此簡單，甚至還會很艱辛。

  如果走兩漢的老路採用之前的治理體系，也不是不可。那麼自己所創建的大漢與東漢有所什麼區別，自己也當辜負了自己所學的見識。

  果如後世之言，打天下不易，但治天下更難。

  未過多久，廖立小步快走而來，說道：「陛下，湘州刺史諸葛喬有報而來。」

  劉禪放下了筆，抬頭問道：「何事？」

  廖立把巾帛遞了上去，說道：「陛下，伯松來信言，荊州武陵人廖式願為我軍內應，其將於十一月舉事。且我軍細作尋見前長沙安眾縣長吳碭，其於南海郡揭陽縣內，聚眾數千人不降吳，以來二十年矣。吳碭可在十一、十二月，於交州南海郡舉事，以應和吳碭所部。」

  「輿圖何在？」劉禪喊道。

  侍從取出一份交州的簡要輿圖奉上，廖立趁機上前將其攤開，指著輿圖說道：「廖式所部駐紮在零陵郡南部，臨近臨賀郡。廖式將會於荊交邊界起事，以為內應。」

  頓了頓，廖立手指往東南移動至南海郡，說道：「臨賀郡東南便是南海郡，若吳碭起兵。南海郡、臨賀郡將可連為一體，交州北境烽煙相鄰，此起彼伏。」

  「若馬庲降從南中出兵至交州，可與廖式、吳碭相互呼應，屆時東吳必將抽調兵力南下，以平定交州之用。而我大漢可率大軍乘勢而下，攻略荊州，內憂外患之下，吳人將自顧不暇。」

  說著，廖立越講越興奮，說道：「陛下，天命在我，交州之兵北上，荊州之兵順江而下，我軍一戰滅吳，亦有可能矣！」

  自從南陽之戰曹叡病死前線，從而讓大漢拿下荊北，大漢國內幾乎所有人都相信天命在漢。

  當時南有東吳，北有曹魏，卻硬生生地給大漢找出一線生機。而且劉禪雖小勝司馬懿，但已無兵進威脅洛陽之勢。就在那時候，曹叡忽然在前線垂危，曹魏不得已要撤軍，從而讓大漢逆轉了戰局。如此情況之下，如何不讓人相信天命在漢呀！

  或如此言，時來天地皆同力，運去英雄不自由。

  相比於廖立的興奮，劉禪則是更為冷靜些，雙手撐在輿圖上，說道：「慢慢來，平定天下，哪有易事！且曹魏在北，無論是司馬懿或是曹爽都不可能坐視我大漢滅吳，其必會起大兵馳援。」

  「若坐視東吳滅亡，我大漢將占天下三分之二，人、口將與逆魏不相上下，地又廣之。其安能久存，不過是唇亡齒寒也。」

  劉禪擺了擺手，說道：「將此消息速傳至馬忠手上，讓其心中有數。兵入交州之後，可派人聯繫此二人。」

  「諾！」