雖然在歷史上，趙頊為求親政，也是進行官制改革，但那只是他個人的意志居多，主要是為求集權。

  所以當時改革並不徹底，只是完成中央改革，削弱宰相權力，未有涉及到地方官制。

  但此時此刻，可不僅僅是他個人的意志，也是形勢所逼。

  不改是真不行。

  原因就在於公檢法制度是非常完善的，庭長、檢察長，那都是名權合一，責任劃分的非常清楚。

  可行政制度還是那副鳥樣。

  尤其是在制置二府條例司撤銷後，大家就更加迷茫。

  鄧綰提出的那個檢察院代俎越庖的問題，其實就是這個問題所引發的。

  因為大家都習慣於保守，穩穩噹噹，不提意見，不放錯。

  就是再他們一次機會，除王安石以外，也不會有人針對重複收稅，提出法案，這可是吃力不討好的事。

  這邊職權不明，一盤散沙，而那邊是職權合一，眾志成城。

  就導致一個現象，也就是司法在推著行政走。

  許多官員也都意識到這個問題，要對抗公檢法，要麼讓他們跟我們一樣，要麼我們變得跟他們一樣。

  不然的話，根本鬥不過。

  那邊法案是一個接一個，行政這邊，個個都在看著別人，這怎麼玩得下去。

  當然，後面還有事業署兜底，不是說要大規模裁官，還是留有餘地的。

  還有一點，歷史上元豐改制的時候，朝中黨爭是處於白熱化的階段，而這時候黨爭已經是偃旗息鼓，真心是斗不起來了。

  革新派成員，當然希望這麼改，他們之前一直都是幹活的人，如果現在改的話，他們中多數人就直接名權合一。

  保守派也沒有反對的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他們也不可能推翻自己的改革思想。

  所以這番改制，趙頊並沒有繞過宰相，而是與宰相商量出來的結果，得到大家的一致認同。

  從這一點來說，趙頊其實並沒有削弱宰相的權力，一方面是因為出現新得制衡，就是立法會和公檢法，導致趙頊都懶得將三省給拆開。

  要是朕看你們的政策不爽，還能通過立法會去否定。

  而另一方面，就是張斐給他制定的路線，也就是治國先治吏。

  他雖然沒有削弱宰相，但是他控制著當今國內三個最強大的吏集團。

  警署、稅務司、大宋安全司。

  如今趙頊內心最為擔憂的，其實那場旱災給他留下的陰影，所以他這回是非常謹慎，在確定完所有改革內容後，他立刻派遣各路官員，前去地方巡視，指導地方進行改革。

  行政方面，就是以王珪、蔡確為主。

  事業署方面，王安石還是推薦身在青州的沈括帶隊。

  而司法方面，則是由張斐、曹棟棟親自帶隊。

  公檢法推廣的實在是過於迅猛，也該去巡視一番，除張斐外，沒有更好的人選。

  張斐的第一站就是大名府。

  到底河北是重災區，無論是他，還是司馬光對這裡的公檢法也是最為擔憂的。

  相比起王珪、蔡確，張斐與曹棟棟是選擇喬裝打扮出行，因為王珪和蔡確是帶著皇命出門，是要指導地方進行改革，而張斐就去看看公檢法普及的怎麼樣，大家的目的不一樣。

  可是當他進入河北地區後，發現這與他想像中的完全不一樣。

  第一感覺，就是這裡的皇家警察忒也多了，而且似乎都訓練有素，不是什麼歪瓜裂棗，路上是經常能夠遇見騎警，可把曹棟棟激動地好幾次都差點表露身份，你們都是我的人啊！

  而且這裡的公檢法普及的也比張斐想像中的要好，雖然很多縣城沒有檢察院，只有皇庭，但是就沒有遇到空閒的皇庭，但凡張斐經過的縣城，皇庭全都在審案，甚至外面都還排著長長的隊伍，不過十有八九都是高利貸案件，反正張斐是沒有碰到一樁刑事案。

  但不管怎麼樣，這都足以證明公檢法在河北已經是深入人心。

  這可是一個很大的驚喜。

  當然，那些庭長表現的都還不錯，都能否非常嫻熟地運用強制勞動法。

  經過一月多的暗訪，他們終於來到大名府，這裡倒是看不出什麼重災區，城裡也是非常繁榮的。

  直到來到皇庭，遇見程頤，張斐他們這才表露身份。

  「程庭長，這河北公檢法建設的，可比我們預計的要好得多。」張斐是由衷地說道。

  「哪裡！哪裡！」

  程頤拱拱手，正欲開口解釋，曹棟棟突然插嘴道：「你們河北地區有多少皇家警察，怎看著比京城還多。」

  程頤點點頭道：「確實是要比京城多，目前整個河北地區有五萬多名皇家警察。」

  「這麼多？」

  曹棟棟睜大雙眼。

  程頤點點頭道：「主要是前兩年殿帥來了之後，將留守在河北內部的禁軍士兵，都慢慢轉為皇家警察。」

  曹棟棟又問道：「那北人打來怎麼辦？」

  程頤道：「他們每三個月，就會針對北人突然南下，各縣皇家警察趕去軍營集合，接受指揮使的調度，目前看來，這效果還不錯。」

  說著，他又道：「也是幸虧有這麼多皇家警察，以及當初由曹警司當初訓練出來的警長，公檢法才能夠普及的這麼快，否則的話，還是很難啊！」

  「哪裡！哪裡！」曹棟棟頓時是得意洋洋。

  這確實是公檢法成功的一大秘訣，首先就是宋朝但凡科舉入仕的官員，都得通曉律法，在司法方面，是有著足夠的人才儲備。

  其次就是這職業軍人非常多，那麼轉換禁軍，是不會增加國家成本，甚至還能減少成本。

  恰恰好，禁軍也有這方面的需求，因為禁軍內部早已腐朽，而整頓內部，代價太大，就不如直接另起爐灶。

  趙頊最初是讓殿帥宋守約去京東東路嘗試一下，結果效果拔群，禁軍變成皇家警察，紀律性和戰鬥力反而能夠得到提升。

  宋守約又上書趙頊，不如就借皇家警察之名來練兵。

  當然，這裡面宋守約也是功不可沒，如今的皇家警察訓練手冊，就是他親自寫得。

  張斐也看過，裡面最為強調的就是紀律，這當然是非常正確的。

  張斐問道：「不知程庭長遇到怎樣的問題？」

  程頤道：「剛來的時候，我們遇到的最多問題，也都是債務問題，如今也是，而我們是根據張檢控的判例進行判決，這導致許多地主豪紳不服，故意鬧事，他們專門找一些潑皮無賴，無視皇庭的判罰，借高利貸繼續行兇。」

  曹棟棟不屑道：「就這手段？」

  程頤道：「曹警司莫要小瞧這手段，若是沒有足夠的皇家警察去制止，就會導致百姓認為皇庭的判決根本無效，久而久之，也就沒有人會將皇庭當回事。這其實是我們公檢法的立足之本。」

  說到底，就還是打出來的，以德服人，那都是哄小孩子的。

  曹棟棟眨了眨眼，突然看向張斐道：「張三，咱們去河中府的時候，怎麼就沒有遇到這種情況？」

  張斐笑道：「怎麼沒有，你們也被趕出來過好吧。而且，當時我們是第一回出門，誰也不知道公檢法是怎麼回事，而且高利貸法，還是給我給判的。」

  程頤又道：「還有就是那場災荒，確實也幫了我們不少忙。」

  張斐好奇道：「災荒幫了你們的忙？」

  程頤點點頭道：「那場災荒導致許多百姓都得出村乞討，正好當時朝廷又決定以工代賑，使得百姓們都集中在一起，而他們出得鄉村，唯一能夠依仗的就是公檢法，而公檢法才能快速深得人心，後又經口口相傳，如今是越來越多百姓信任公檢法。」

  張斐點點頭，「原來是這麼回事。」

  程頤又道：「當然，最為主要的還是張檢控的法制之法，否則的話，再多的皇家警察，也都無濟於事。因為法制之法是捍衛所有人的正當權益，無論是地主，還是百姓，我以為這才是公檢法能夠成功的真正原因。」

  「過獎！」

  張斐又問道：「如今這河北的賑災情況如何？」

  程頤點點頭道：「還算不錯，這其中功勞，七成都得歸呂尚書，他首先是釋放出大量官田來，與一些受災的百姓的地契進行交換，讓他們可以繼續種田，等於是將這損失轉移到官府。

  但後來我才知道，他之所以要置換那些田地，主要是採取水利學府的建議，在河道邊種植樹木，鞏固河道。

  他們現在那邊河道旁大量種植桑樹林，興造絲莊，所得絹絲又可與北人貿易。

  他還招了不少人發展軍備，河北地區的軍器監擴大了不止十倍，不管是皇家警察，還是禁軍士兵的軍備都得到改善。」

  這其實是很有魄力，一般官員可不敢直接將官田拿出來去交換百姓受災的田地。

  難怪遼國最近比較緊張，肯定也是偵查到，呂惠卿在大名府大規模興造武器。張斐又問道：「那不知程庭長認為，公檢法還需要那些改善？」

  「原本最缺的就是這部《臨時法》。如今有了，目前最缺的就是檢控官，其實庭長的人選倒是好安排，關鍵還是檢控官，許多才華橫溢、正直清廉的官員都無法勝任，因為這裡面是有著很多的技巧，可能也就蘇家兄弟那種人才才能夠立刻勝任。」程頤回答道。

  張斐又道：「京城已經在加緊訓練檢控官，這還需要時日，不過我在來的時候，發現很多庭長在沒有檢察員的情況下，也表現的非常不錯。」

  「但少一環總是難以做到盡善盡美，而且庭長若是心術不正，那可就難辦了。還有就是。」程頤突然瞧了眼曹棟棟，「曹警司，你莫要怪我直接。」

  曹棟棟錯愕道：「這與我有何關係？」

  程頤道：「雖然公檢法的成功，是基於皇家警察，但目前最大的隱患，也是皇家警察的隊伍過於龐大，長久下去，皇庭和檢察院只怕難以制衡警署。」

  曹棟棟聽罷，當即道：「程庭長，你別怪本警司直接，我們皇家警察天天為你們跑來跑去，你卻天天想著防著我們，你們文人可真是如傳言一般小心眼。」

  程頤只是微微一笑，不與之爭論。

  張斐笑道：「程庭長勿怪，他最近也比較窩火，因為御史台要建一個監法司，專門來監督公檢法。」

  程頤喜道：「是嗎？」

  張斐點點頭，又道：「而且皇家警察裡面也是會細分的，如警署內部最為強大的武裝力量，是直接隸屬兵部，一般警長是指揮不動的。」

  「那就！」

  瞧了眼曹棟棟，程頤終究是沒有將那「好」字說出口。

  只能說宋朝的祖宗之法，是深入骨髓，這些文人，總是想著怎麼去制衡，使得權力達到平衡。

  程頤就很擔憂，幾萬皇家警察，他們要是為非作歹，我們皇庭能降得住他們嗎？

  在皇庭吃過一頓便飯後，程頤又帶著張斐去打水利學府，曹棟棟沒有跟著去，他跑去警署那邊指導工作去了。

  只見這水利學府裡面得年輕學子比國子監都還要多。

  「想不到這水利學府發展的這麼好？」

  張斐不禁驚訝道。

  程頤道：「這裡多半都是河北子弟。」

  張斐不明所以地看著程頤。

  程頤嘆道：「這河北一直飽受水患，導致這裡的百姓做夢都想解決家鄉水患，聽到朝廷要在這裡建設水利學府，專門治理水患，這些河北學子就紛紛趕來這裡，希望能夠出一份力，如今這學府已經達到上千人之多。」

  張斐問道：「那財政壓力不是很大？」

  程頤道：「有不少士紳、財主支助，基本上已經不需要朝廷出錢。當然，這也是大家看到，這水利學府是認真在幫助河北治理水患，而不是為求政績，不惜民力。」

  張斐稍稍點頭。

  這古人對於家鄉的情懷，其實時遠勝於國家和君主的忠誠，而河北這些年真是被水患折騰的，是要勝過當年遼軍南下，所以河北百姓都期待能夠解決這些問題。

  「張三！」

  忽聽得一聲喊。

  尋聲望去，但見呂惠卿走了過來。

  「呂尚書。」

  張斐拱手一禮。

  呂惠卿笑道：「我方才還在想，你什麼時候到，不曾想，你這都已經來了。」

  張斐笑道：「我也剛到一會兒。」

  呂惠卿又瞟了眼旁邊的程頤，「程庭長也在。」

  程頤微微拱手，道：「你們先聊，我先失陪了。」

  說罷，他微微頷首，然後便離開了。

  張斐疑惑地看著呂惠卿。

  呂惠卿冷冷道：「此人道貌岸然，乃偽君子也。」

  張斐道：「此話怎講？」

  呂惠卿道：「自從他來到大名府擔任庭長後，便大肆舉薦他們洛人來這裡擔任公檢法的官員，如今河北地區，各縣庭長，十之七八都是他們洛黨中人。這不是結黨營私是什麼。

  更可惡的是，他為求收買人心，不惜與那些富戶勾結，暗中抹黑恩師的新政，又表示公檢法能夠捍衛他們的利息，以此來獲得那些富戶的支持，幸虧我在這裡，否則的話，哼恩師只怕是聲譽不保啊！」

  張斐只是笑道：「但是程庭長方才可是呂尚書讚不絕口。」

  呂惠卿卻毫不領情，哼道：「他當然這麼說，當初他來到大名府，直接借用你的判例，將百姓的債務變成分期還，這引得當地地主非常不滿，導致大名府一度沒有人借錢。

  許多百姓立刻面臨危機，還是我開放糧倉，以青苗法之名借錢給百姓，才讓百姓度過難關。可是當債務到期時，百姓若還不上，這廝卻還給予百姓更長的還款期，其實許多百姓並不是還不上，但他卻也讓百姓每月還一點，還說朝廷不應以盈利為主。這簡直就是欺人太甚。」

  張斐聽罷，很是好奇道：「這呂尚書能忍？」

  「我。」

  呂惠卿道：「去屋裡說吧。」

  來到屋內，呂惠卿坐了下來，「我之所以忍下這口惡氣，也是為大局著想。」

  張斐表示理解地點點頭道：「看來呂尚書在這裡過得是如履薄冰啊！」

  呂惠卿點頭道：「當初我就幾度建議恩師，別將河北治水納入新政，可惜恩師沒有聽從我的勸告，我在這裡跟程頤鬧起來，就怕會有人將河北之亂歸於新政。」

  熙寧黨爭時，他可是沖在前面第一人，他就是認為一定要鬥爭下去，才能夠收攏人心，掌握實權。

  他能忍程頤？

  但他沒有辦法，他是來擦屁股的，所以他在河北真的是兢兢業業，同時也在想方設法，將治水跟他們新黨撇清關係。

  張斐笑道：「不過呂尚書的苦日子也要到頭了，相信呂尚書馬上就要回京了。」

  呂惠卿詫異道：「你如何知道？」

  王安石的書信已經送到，讓他們準備回京，同時也告訴他，張斐會來這裡。

  張斐道：「如今戶部尚書一職，是至關重要，而鄧侍郎是根本無法勝任，還得呂尚書回去。」

  這話呂惠卿聽得比較開心，道：「聽聞這兩年朝廷已經發生翻天覆地的變化。」

  張斐只是點了點頭。

  呂惠卿走的時候，制置二府條例司還在，結果如今沒了。

  不過他們二人，還沒有交心到，能夠談論這種事的地步。

  張斐又道：「聽程庭長說，河北在呂尚書的治理下，民力漸漸得到恢復。」

  「早著呢。」

  呂惠卿嘆道：「人終究無法勝天的，況且河北不但面臨水患，還面臨北人，想要恢復這裡民力，只有一個辦法，就是朝廷繼續在這裡花錢。」

  張斐道：「呂尚書回京之後，這河北財政也得是呂尚書負責。」

  呂惠卿道：「我能想到的辦法，就是在河北發展軍備，反正軍備亦是國家所需，而軍器監是可以建在遠離水患的地方。」

  張斐稍稍點頭：「這倒也不失為一個辦法。」

  但他心裡非常清楚，呂惠卿是王安石新政最為堅定的擁護者，他建議發展軍備的最終目的，還是要打仗。

  這可是政治信仰，不能輕易丟失的。

  當然，這事可不歸他管，他此番前來，目的只有一個，巡視公檢法。

  他在大名府逗留約一月，一直在與程頤等一干司法官員，探討一些具體案情。

  令他驚訝的是，他當初上課的內容，全都被被程頤等人，編寫成書，法制之法也真的成為一種全新思想，且深受他們洛陽文人的推崇。

  不少見到張斐，自稱學生，關鍵那些人還比張斐大得多。

  弄得張斐都有些不好意思。

  溜了！溜了！

  之後，他便又趕往京東東路，但他這回不是沿路巡察，而是直奔最東邊的登州。

  登州，皇庭。

  只見一個身著男裝的女子，站在庭上口若懸河，他似乎在為一個男子控訴一個神棍，用假藥害死他妻子的故事。

  「張三，難怪你要來登州，原來是為了美女啊！」曹棟棟恍然大悟。

  張斐沒好氣道：「她就是方雲。」

  「方雲？」

  曹棟棟愣了下，才道：「就是你經常提到的小妹？」

  張斐點點頭，目光一直沒有離開過方雲，此時方雲早已經褪去當年青澀，變得更加成熟嫵媚。

  雖然當年張斐只是跟方雲在許家相處過幾日，但是他一直都非常關心方雲，每年都有寫信，以及送些錢財過來，同時還讓馮南希派人暗中保護方雲。

  因為從某種意義上來說，方雲就是他在這裡的唯一親人。

  忽聽得一聲木槌聲。

  張斐被驚醒過來，又看向主審官，那主審官，張斐也認識，正是劉摯。

  只聽劉摯道：「雖然被告是以符咒為藥，給受害者醫病，但這也是受害者自願，同時律法也沒有規定，不能以符咒為藥，而法援署也並沒有確鑿證據能夠證明，受害者是因服用此符咒而亡，以及辯方有證人可以證明，曾因服用被告所提供到的符咒，而痊癒。所以，本庭宣布，被告無罪，當庭釋放。」

  頓時聽得那原告哭喊道：「不公平，這不公平，庭長，我妻子真的是被這神棍害死的，求庭長為小人做主。」

  劉摯愛莫能助地瞧了眼方雲，然後便起身離開了。

  而方雲面露沮喪之色，又很是同情地看著那趴在地上嚎啕大哭的男人。

  而那邊站起一個胖墩墩的道士，他挑釁地瞧了眼方雲，然後與自己的珥筆離開了皇庭。

  曹棟棟聽罷，道：「張三，你這小妹能力不太行啊！竟然打輸了。」

  張斐道：「少廢話，走吧。」

  幾人悄悄退出皇庭。

  「不等你小妹麼？」

  曹棟棟問道。

  張斐沉吟少許，道：「先找個地方住下來吧。」

  很快，他們便來找到一家旅店住下，然後張斐便找來這裡的稅務司聯繫人。

  「小人李寒見過張檢控。」

  「終於來了個人。」

  張斐笑道。

  「啊？」

  李寒疑惑地看著張斐。

  「沒什麼。」

  張斐道：「你可知道今日開庭審理的那樁關於神棍的案子？」

  李寒點點頭道：「知道。那神棍在咱登州可是很有名的，有著不少信徒，其實也不是第一回鬧出人命，但那神棍總是指責信徒心不誠，而非是他的符咒有問題。」

  張斐道：「皇庭就不管嗎？」

  李寒道：「這很難管，很多鄉里都有這種迷信，關鍵法律也難證明，這是真是假，有人吃藥也會死的，只要藥本身沒有毒，就難說個明白，那符咒肯定是沒毒的。」

  張斐點點頭，道：「你幫我調查一下那道士的具體情況，包括他的家人，但是不要打草驚蛇。」

  李寒立刻道：「小人知道了。」

  這種事對於他們稅務司來說，真是殺雞用牛刀。

  三日後。

  法援署。

  方雲坐在案桌前，翻閱著一張張信函，這全都是張斐寫給她的，教她一些打官司的技巧。

  忽聽得一人道：「不用看了，我沒有寫這一招。」

  方雲猛地抬起頭，似乎不敢相信，又揉了揉眼，「三三哥。」

  張斐笑道：「可不是在做夢。」

  方雲頓時欣喜不已，站起身來，「三哥，你怎麼來了？」

  張斐笑道：「你不願意去東京，我不只能過來看看你。」

  方雲愣了下，不禁面露愧疚之色，垂首不語。

  張斐心裡清楚，雖然當初他幫助方雲脫罪，但是真相是什麼，她自己心裡清楚，她始終不願意搬去京城，擔心給張斐的名譽造成負面影響。

  而且張斐也問過范純仁，關於方雲的情況，范純仁則是告訴張斐，方雲一直在苦讀律法，後又進入法援署，幫助登州百姓，目的就是希望能夠恕罪。

  張斐又是笑道：「我只是因公事來這裡，順便過來看看你，不過這一來，就看到你輸了官司。」

  方雲神情落寞道：「三哥，我是不是很沒用，也不適合當這律師。」

  由於許芷倩，女人從事這個行業，都被稱之為律師。

  張斐道：「你在庭上表現的很出色，你只是輸在，當下沒有什麼可以證明迷信之說是真是假。」

  方雲問道：「難道就真不能為那些受害者討回公道。」

  「也不是不行。」

  張斐笑道。

  方雲問道：「三哥有辦法？」

  張斐道：「打官司這種事，最忌諱就是鑽牛角尖，既然無法證明，符咒是否能夠醫病，那麼身為珥筆，就必須得放棄，得從另一個角度去想辦法。而那神棍憑藉的是神鬼之說，這是一個信仰問題，你得想辦法證明，他的信仰是假的，那他就是騙財，從而導致害命。」

  方雲急急問道：「如何證明？」

  張斐笑道：「以身作則。」

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