河北河道再度決堤一事，很快就傳到京城，雖然在水利學府和公檢法的努力下，損失倒是不大，只是牽連到數百戶百姓，但是當趙頊得知此消息時，頓時感到身心俱疲。

  怎麼辦？

  宋朝治水的頻率，耗費的人力物力，真是超越歷朝歷代，但是越治越迷茫。

  當努力和結果，是截然相反時，太打擊士氣了。

  雖然當朝兩位宰相王安石和文彥博，都還是出於戰略考慮，希望能夠堅持東流，防止遼人，尤其是最近遼人又在邊境搞事。

  但是趙頊累了，他不想再折騰了，但他也沒有明說，到底是東流，還是北流，只是表示水利學府防範水患有功，將繼續維持上回商議的決定，全權交由水利學府，依靠學術來治理。

  這學術是肯定不包括戰略的，其實就是向北流在妥協。

  他這做的底氣在於，他現在在往回收，主要就是西線由進攻轉為防守階段，宋朝就有足夠的力量去防備遼國，不至於完全被遼國支配。

  同時趙頊又升熟知地理和外交的蘇頌為鴻臚寺少卿，組建一個外交使團，進駐太原府，專門與遼國對接劃分邊界的事宜，還是得藉此事現在纏住遼國。

  國家的重心，還是在於內政。

  其實趙頊現在也比較痴迷於內政，因為外事難以有所突破，糟心的事，比較多，但內政現在是發光發亮。

  這人嘛，其實都一樣，要能夠做出成績，才會更積極性。

  如發行稅幣，那真是立竿見影。

  整個市場都變得非常繁榮，百姓積極性也是大為提升。

  這幹起來就有意思。

  今日司馬光也與范純仁、蘇軾來到市集上巡察。

  看到那些賣菜的大叔大嬸，早早就推著空車，提著空籃子，數著賺來的稅幣，美滋滋地離開市集。

  他們心裡是五味雜陳，畢竟他們都不贊成發行這稅幣。

  但事實擺在眼前，他們也不得不認啊！

  司馬光就道：「你們最近多得留心觀察，因為往後京東東路是否發行稅幣或者鹽鈔，那全都是三司來定，公檢法是阻止不了了。」

  蘇軾嘆道：「想到日後那章子厚就此事在我面前耀武揚威，我這心裡就難受啊！」

  范純仁卻道：「其實真說起來，就只是中間多出一張稅幣而已，想不到竟會引發如此巨變。」

  話音剛落，就聽到一個笑聲：「你們是永遠都不會懂得。」

  三人偏頭看去，只見王安石走了過來。

  晦氣啊！

  王安石道：「根據稅務司的預計，今年京畿地的財政，會增長不少，這就是民不加賦而國用饒啊。」

  司馬光皺了下眉頭，正欲反駁，哪知蘇軾先開口道：「這與王相公有何關係？」

  王安石冷冷瞧他一眼，「與你有關？」

  「不才，下官是略盡綿力。」

  蘇軾道：「不僅僅是京畿地的財政在增長，京東東路的財政也在增長，但正如方才范兄所言，其實國家總體財富並沒有增長。

  目前國家的財富增長主要來自於三點，其一，節省損耗和開支。其二，政治清明，減少了貪污腐敗問題。其三，依法收稅。而這三點，皆是源於吏治。與王相公何干。」

  司馬光點點頭道：「子瞻所言不錯，這都是公檢法帶來的，而你的新政不過是搭上順風船罷了。」

  王安石皺了下眉頭，突然叫住從路過的一個擔夫，「大叔請留步。」

  那擔夫瞧這幾人氣度不凡，不安地問道：「大官人有何事？」

  王安石微笑地問道：「大叔賣得是什麼？」

  那擔夫回答道：「俺賣的是雞蛋。」

  王安石道：「你一直都是以賣雞蛋為生嗎？」

  那擔夫道：「俺是種田為生。」

  王安石問道：「現在改賣雞蛋？」

  「不是。」

  擔夫搖搖頭，又道：「俺現在還是以種田為生，只不過最近家裡養了一些雞。」

  王安石問道：「你之前為何不養？」

  擔夫訕訕道：「以前也養，但養的不多，就兩三隻，以前要是養多了，就得去服衙前役，現在養多少都不怕。」

  王安石問道：「所以說，你賺的錢比之前要多多了。」

  那擔夫樂呵呵道：「是多一些。」

  王安石又道：「可是你要多交稅啊！」

  那擔夫道：「那得先是咱賺得多，才會多交稅，這跟以前可不一樣，以前是賺得多，咱得的也少。」

  王安石笑著點點頭，又指著那空擔子道：「你這雞蛋都賣完了？」

  那擔夫點點頭道：「全都賣完了，最近行情好，俺還打算多養一點雞。」

  王安石拱手道：「多謝大叔告知。」

  「不敢，不敢！那那小人先走了。」

  「慢走。」

  這擔夫走後，王安石轉過臉來，得意洋洋道：「誰說這財富沒有增人呢？」

  左右一看，哪裡還見司馬光、蘇軾、范純仁三人的影子。

  這可是將王安石給氣炸了。

  你們不講武德啊！

  殊不知旁邊的小閣樓上，有著兩個年輕人是一直注視著他們。

  正是趙頊和張斐。

  趙頊今日也是悄悄出宮，來看看這市場的繁榮，是不是真的如那些大臣所言。

  回到酒桌上，趙頊向張斐問道：「你認為他們方才的爭論，誰才是對的？」

  「都對。」

  張斐解釋道：「目前的財政增長，主要是源於吏政，而吏政清明，又哺育了稅政和行政。

  到底我大宋的田地，多半都是掌控在那些大地主手裡，他們以前都不交稅的，現在都得交稅。

  還有就是腐敗問題，如今公檢法這麼強勢，誰還敢貪污受賄，公使錢支出，都在大幅度減少，所以財政翻倍增長，也是在情理之中。

  但財富其實也是有所增長，這又是來源於百姓的積極性。以前富戶不敢掙錢，甚至還自殘躲避衙前役，現在敢掙錢了，其次，以前錢還沒有賺，就被一些底層官員勒索大半去，所得也就能保一張嘴，沒有多餘的錢去擴大生產，現在他們能夠所掙之錢，又投入到生產，就好比那賣雞蛋的老漢，他有所余，就能夠養更多的雞了。

  雖然財富增長不多，但是未來完全就要依靠這一點去推動財政增長。」

  趙頊問道：「此話怎講？」

  張斐回答道：「因為吏政來的利好，是有上限的，如果人人都依法交稅，那財政就沒有增長餘地，只要百姓掙得越多，財政才能夠持續增長。」

  趙頊又問道：「可如何讓百姓掙得越多？」

  張斐道：「工欲善其事，必先利其器。這只能通過改善技術來增加財富，比如說，我朝的水稻技術，就遠勝於唐朝，農民所得糧食就更多，稅就交得更多。」

  趙頊嘆道：「但這談何容易啊。」

  「天下熙攘，皆為利往。」

  張斐道：「在利益的促使下，他們一定會想盡辦法增長財富，尤其是商人，他們肯定會是最為激進的群體，但我以為，他們還是缺乏一些智慧，這可能需要朝廷相助。」

  趙頊又問問道：「朝廷如何相助？」

  張斐剛張口，突然想起什麼似得，「對了！陛下最近不是在籌備官制改革嗎？」

  趙頊點點頭，又問道：「這與此事有何關係？」

  張斐道：「我之前曾與范檢察長交流過青州事業署的情況，據他所言，青州事業署發展不錯，其中很多有才華的官員，改進位鹽術，以至於濱州海鹽的產量得到提升，同時他們還改善了冶煉術，而這部分官員，多半都是學士出身。

  但可惜只有青州目前是在這麼做，這還是當地債務重組導致的。」

  趙頊點點頭，「學士乃職名，不同於官名，這些學士都是進士出身，本身都有才幹，只不過我朝取士，遠勝於唐朝，但職位有限，只能安排他們在諸閣充當學士。」

  張斐道：「既然如此，何不將以他們的興趣為主，將他們統統劃分到事業學院去，讓他們去研究這些技術，不管是產糧，還是產鹽，還是冶煉。」

  趙頊道：「但朕有時候也得與他們議事。」

  這些人全都是備選官員。

  張斐道：「他們只是在學院擔任學士，陛下還是隨時召他們議事，若想要財政進一步增長，並且無限增長，他們是至關重要。」

  青州事業署的成功，讓張斐認為，想要提高技術，還得依靠他們文人，光憑工匠還是不行的。

  蘇軾在京東東路治水，就非常成功，他還只是友情相助。

  趙頊驚喜道：「還能無限增長？」

  張斐笑道：「我朝水稻產量是唐朝的兩三倍，為什麼就不能是三四倍？」

  趙頊點點頭道：「言之有理。」

  說著，他又道：「對了，朕最近確實要召開一場會議，繼續官制改革，到時你也得來，因為有許多官員對於政法分離表示不滿。」

  張斐詫異道：「是嗎？」

  關於官制改革，乃是趙頊主持朝政的一個標誌性政策，雖然那場天災，讓他們有些抑鬱，也做出一定的妥協，但也只是妥協，還是要繼續改下去。

  過得三日，趙頊就在垂拱召開會議，商量如何深化改革。

  趙頊率先說道：「關於針對冗官的改革，目前來說，是非常成功的，朕不是要求裁官，而是希望能夠人盡其才，物盡其用，朝廷已經沒有多餘的財政，去養一些閒人。」

  這時，戶部侍郎鄧綰就站出來，道：「陛下，關於官制改革，臣以為朝廷並未做到真正的政法分離，更像似集權於法，如今行政官署已經是形同虛設。

  就比如說那稅法，這理應屬於行政權力，但倉庫稅卻是檢察院提出來的，這怎麼能叫做政法分離。」

  此話一出，頓時有不少人站出來，表示支持。

  富弼暗自皺了下眉頭，他已經意識到，這些權貴都反應過來，開始要針對他們公檢法了。

  忽聽一人言道：「那是你們失職。」

  大家回頭看去，說話的正是張斐。

  趙頊抬頭瞧了眼，「張檢控出來說話。」

  「是。」

  張斐站了出來，道：「陛下，臣有一個問題想請教鄧侍郎。」

  趙頊點點頭。

  張斐又向鄧綰問道：「鄧侍郎，新稅法是不是朝廷定的？」

  鄧綰猶豫了下，才點點頭。

  到底稅務司也是隸屬戶部。

  張斐又問道：「鄧侍郎事先可知道商人和地主抱怨新稅法不公？」

  鄧綰又點點頭。

  張斐立刻又向趙頊道：「陛下，其實鄧侍郎說得很對，稅法本應由戶部或者三司來定，就如新稅法，也是朝廷決定的，不應該由公檢法來定。

  但問題就在於，當初新稅法爆出重複收稅的問題，引發商人和地主的不滿，可當時戶部在幹什麼，三司在幹什麼，他們都無動於衷，好像這跟他們沒有關係。

  但我們檢察院向來恪盡職守，我們不想干預財政，我們遞交那兩份法案，純粹是為了維護稅法的權威，到底新稅法裡面確實存有不公的地方。」

  王安石立刻站出來道：「陛下，當時戶部與三司正在重新劃分財政權力，故此有所疏忽。」

  趙頊點了點頭。

  鄧綰又向張斐質問道：「如此說來，稅法不歸立法會管或者公檢法管？」

  張斐道：「財政政策當然是不歸公檢法管，但肯定是要通過立法會的審議，因為政策也要合乎法律。」

  鄧綰就道：「政策還能不合法嗎？」

  張斐道：「首先，政策要遵循祖宗之法。

  其次，不能傷害國家、君主、百姓的利益。」

  薛向不禁好奇道：「這如何判定？」

  張斐道：「比如說增稅，這理應是三司或者戶部來定，如果因為戰爭而增稅，那當然是合情合理的。

  因為戰爭威脅到國家和君主的存亡，在這種情況，臨時徵稅，是可以理解的。

  而立法會也會確保百姓基本權益，也就是生存，不能竭澤而漁。

  簡單來說，稅法當然是戶部來定，但必須在立法會充分說明理由，否則的話，我們公檢法也難以嚴格執法。」

  鄧綰問道：「如果已經得到陛下答應。」

  張斐立刻道：「陛下只會答應增稅，但是具體怎麼增，可是你們戶部的責任，如果只是寫個數目上去，我上我也行，為什麼陛下要千萬人才中選擇鄧侍郎，不就是看重鄧侍郎有才幹嗎？不管是增稅，還是減稅，都是鄧侍郎展示才華的時候。」

  鄧綰眼中閃過一抹心虛。

  他們說得其實就是這個問題，現在當官太難了，國家、君主、百姓三者的利益就衝突，得同時維護三者，這怎麼搞。

  司馬光、趙抃立刻站出來，表示支持。

  王安石卻道：「戶部失職是戶部問題，但檢察院的職責應該反應問題，而不能取而代之，上回由於制度調整，只能當做特例，但以後還是得遵循政法分離，檢察院不得擅自做主。」

  張斐道：「以後若是戶部再置之不理，我們只能是直接起訴，我們公檢法可是全心全意為陛下分憂，絕不會懈怠的。」

  這頓時引來不少官員怒目相向。

  你太囂張了吧。

  但是站在最前頭的是富弼，有本事將他幹掉啊。

  王安石卻輕描淡寫道：「那是你們的職責。」

  他有才幹，他就不心虛，不就是理由嗎，他就怕被司馬光他們死纏爛打，什麼也通不過。

  馮京突然問道：「張檢控，基於祖宗之法，事為之防，曲為之制，誰來監督你們公檢法？」

  張斐道：「當然是你們御史台啊！」

  馮京立刻向趙頊道：「陛下，臣建議在御史台成立監法司，專門監察他們公檢法。」

  要對付公檢法，得先準備一把利器，放眼望去，唯有御史台。

  但是監察公檢法，這需要很多人力，必須擴張。

  張斐道：「臣附議。公檢法也會出現害群之馬的，必須給予監督。」

  不少御史立刻偷來鄙視的目光，什麼害群之馬，你們整個公檢法都是害群之馬。

  你這不按套路出牌。

  官場鬥爭，講究就是以偏概全，一個貪污警察，就是整個警察團體都有問題，物以類聚，人以群分。

  你這害群之馬真的是？

  趙頊點頭道：「准奏。」

  彭思言突然道：「既然是專門監察公檢法的，自然不能交予皇庭審理。」

  司馬光站出來道：「皇庭是一種制度，又不是一個人，公檢法本就是互不統屬，且相互制衡，而且根據上回公檢法改革，有專門審理此類案件的皇庭，實在不服上面還有大庭長，倘若不交予皇庭審理，那又如何做到政法分離。」

  趙頊點點頭道：「這大小案件都必須要交予皇庭審理，御史台若有鐵證，不需要為此擔憂。」

  彭思言見皇帝都這麼說了，只能退了下去。

  趙頊又道：「關於官制改革，諸位有何建議？」

  王安石立刻站出來道：「陛下，如今司法官署已經得到整合，那麼行政、財政，也都應該整合，臣建議將差遣官名權合一，至於那些閒散官員，則是讓他們先去事業署或者公檢法應試，擇優取之，如此才能做到政令通達，有責必究。」

  不少官員站出來支持，他們以前是很反對這麼幹，因為這可能要裁官，但今時不同往日，司法權太強大了，行政、財政若得不到整合，怎麼去與司法抗衡。

  當然，這也是基於事業署，目前很多人其實都想進入事業署，那些閒散官員可不是自己想躺平，他們也想摸一摸權力，是朝廷不給他們事干。

  趙頊稍稍點頭。

  王安石又道：「此外，根據目前制度，知府、知縣不再需要管刑罰，臣以為可以根據稅入來考核官員的政績。」

  司馬光立刻跳出來道：「這樣的話，官員們不都得唯利是圖。」

  王安石眼中閃過一抹笑意，「官員若以百姓之利是圖，司馬尚書認為也是錯的嗎？」

  司馬光愣了下，「你此話何意？」

  王安石道：「根據目前的稅法來看，想要增多稅入，就必須要增加百姓的收入，官員要想獲得好的政績，就必須要為民著想，讓百姓的財富增長，這種唯利是圖難道不行嗎？」

  司馬光愣了下，「可是官員若為政績，強征百姓的稅？」

  王安石笑道：「司馬尚書難道忘記自己建設的公檢法。」

  司馬光當即是呆若木雞。

  張斐不禁暗笑，這王安石心裡裝著的全是司馬光啊！

  這他跟王安石早就商量好的，但王安石剛才可以直接說明的，他留個破綻，就是故意等司馬光，以便於消遣司馬光一番。

  趙頊點點頭道：「如此甚好，利國利民，也較為公平，往後若想要升遷，則必須拿出政績來。」

  以前都是差遣制，官員每三年輪換，混個幾年不出事，就能夠升上去，個個都不求有功，但求無過。

  如果名權合一，不搞輪換，就是要讓官員們捲起來。

  想要升官，享受更高的俸祿，就得拼命的干。

  當然，這場會議，主要是確定一個大方針，接下來趙頊又跟各部官員商量具體怎麼整合。

  首先，名權合一，以前的官制，主要是分為三類，官、職、差遣。

  尚書、侍郎、縣令、這都是屬於階官和散官，最早是誕生於前朝留守的官員，這些官員趙匡胤肯定是不會用的，那就給錢，讓他們不鬧事。他們就是有名無實，憑著官階拿俸祿，子孫後代又憑藉恩蔭入仕，都稱之為寄祿官。

  與之相反，差遣官就是有權無名。

  這就是為什麼宋朝的官員沒有多少階級感，階級高都是階官，沒有權力，那些有權力的官員會怕他們嗎？

  如今就是要求名權合一，就是將他們的官名都給差遣官。簡單來說，就是知縣變成縣令。

  那些寄祿官就要去事業署、公檢法應聘，應聘不上的，只能是直接裁掉。

  職官指得就是各種學士，這一類官員，基本上都是科舉上來的，宋朝取士，是非常猛的，但是職位有限，故此給他們各種學士職稱，到時有空缺，皇帝直接任命，差遣官員都是學士出來的。

  這一類官員是有才幹的，是等著上崗，如今他們要麼進立法會、公檢法，要麼就進事業署，事業署主要就是邸報院、醫院和學院。

  他們就不需要應聘，是由別人舉薦，或者他們自己要求，如果朝廷有需求，他們馬上就能夠回來補缺。

  整體看來，不是裁官為主，而是得讓他們都幹活，創造價值，別在那裡躺平了。

  因為目前這個制度，確實是需要更多的人力。

  然而，這官制改革，其實只是名義，實際上是權力改革。

  司法權其實已經整合完畢。

  當下最重要的就是財政大權，改革策略還是跟司法權一樣，以整合為目標，以前是分散的，現在全部集中在一起。

  財政大權主要分中央和地方。

  中央就是歸戶部和三司。

  最終決定在戶部下面，只設轉運司和發運司兩大部門，轉運司管各路稅賦和漕運，他們的依據是稅法。

  而發運司下面是糧食署、提舉常平司，主管中央的採購和出售，依據是契約法。

  三司則掌管鑄幣，不管是銅幣，還是紙幣，甚至絹帛，鹽債、鹽鈔全都歸三司掌管。

  至於中央和地方，則是現有稅入七三分，中央拿七成，地方留三成，這其實是根據軍費來劃分的。

  目前中央財政，主要就是軍費支出，軍費不可能交給地方，得拿七成走。

  但是每年所增加的稅入，就變成三七分，朝廷拿三成，地方留七成。

  這是為了調動地方官員的積極性。

  但是，這些改革，暫時都是公檢法地區推行，沒有公檢法的先不管。

  為什麼敢將權力集中，就是因為有公檢法制衡。

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