趙桓的規劃很簡單，但也很直接，後世無數次證明行之有效。

他看向兩位宰相，說道：「可以派使節進入東瀛，跟藤原忠通談判，朝廷支持其勢力，可以跟他貿易，提供武備。但他需要在政院簽署法令，東瀛人要尊重蝦夷人習俗傳統。各地必須重視雙方差異，不得強迫蝦夷人採用倭人習俗。」

趙鼎眉頭一簇，問道：「這是為何？以臣看來，平安京的這些公卿貴族是與世家門閥一樣，必定會被掃入塵埃的腐朽勢力。」

「朝廷投資他們完全是浪費財富。即便不投資平氏，也可以投資源氏啊。」

「況且這個待遇未免太優厚了些。只要簽署一項無關緊要的法令，就能獲得聖朝支持。藤原忠通勢必會立即抓住機遇。」

「無關緊要？」趙桓一笑，問道：「卿是我朝的鴻臚寺卿，朕問你，我朝對征服地區最重要的命令是什麼？」

「推行漢化。」趙鼎毫不猶豫地答道。

「沒錯，推行漢化。所謂漢化，就是所有征服地區的百姓都必須採用中原風俗、習慣、語言和節日。」

「強勢取消其一切傳統，任何人不得保留本民族地習俗。」

「想要分裂一個國家，最重要的就是將其國內民族鮮明地差異化。差異到兩個民族無法共存，無法融合。」

趙桓看向趙鼎，說道：「具體到東瀛，只要藤原忠通簽署了這條法令，就意味著倭人與蝦夷人自此都將清晰地認識到，他們並非一個民族，有各種各樣不同地差異。」

「從文化到政治到地域，他們會自發互相隔離。」

民族地恩怨一旦形成，就會成為世仇。

兩個民族哪怕因為征服短暫地相處於一個政權下，也會隨即爆發出激烈地矛盾。

趙桓說道：「投資哪個勢力並無所謂。聖朝最終地目的都是要讓蝦夷人變強，佔據東瀛四島地一半。最好將關東、關西徹底分裂開。」

「選擇源氏、平氏，他們也無法統一全境。所以就選一個最容易與聖朝合作地。」

「既然平安京地公卿貴族現在最及及可危，他們就會不惜一切地抓住每根救命稻草。」

大宋要解決東瀛地問題，其方式跟元朝真的是大不相同。

首先一點就是，大宋與東瀛四島的接觸極為頻繁。

這一點，在選擇使節時，尤為明顯。

確定下派遣使節，不到半旬，右相、樞相就帶著人選來到了趙桓面前。

大宋帝國的第一海軍艦隊總督吳麟也赫然在列。

趙桓看見他，關注的問了一句：「怎麼向東瀛派遣使節，你一個海軍將領也參與其中？」

吳麟立即向趙桓拱手，說道：「請官家容臣詳述，這當中涉及海運與海禁。」

「海禁？」趙桓坐在軟榻上的身子頓時端正起來，問道：「哪裡來的海禁？」

吳麟詳細解釋道：「商船出海，是一件風險極大的事情。我朝商船，巍如山嶽，浮動波上，錦帆鷁首，屈服蛟螭，載重有三萬餘料。」

「若是傾覆，其船上財富足以使一名富商傾家蕩產。」

趙桓驚訝的問道：「三萬餘料？這是有多大？我朝竟有如此大船？」

折算一下也快有兩千噸了啊。

「這種巨船名曰木蘭舟，大約長四十餘丈，可容千人，載一年之積糧，舟上有機杼市井，若不遇便風，需數年而後達。」

趙桓這是真的驚嘆了，原來中原古代的航海能力這麼強，船上帶了一千多人，還設立了交易市場，可以在海上航行數年。要知道泰坦尼克號能承載的人數也就三四千人。

吳麟笑著說道：「宣和年間，國家遣使前往高麗宣詔，以此等巨艦護送，麗人迎詔之日，傾國聳觀而歡呼嘉嘆也。」

趙桓大概了解了航海水平，問

道：「這跟海禁有何關係？」

「因為船上財富極多，一旦折損，對商賈影響極大。所以商賈為了保全財產，想出了兩種方法，一是股份合資，二是行鏢押送。鏢師在船上護衛，確保財務送達。如果沒能送達，就按財富賠付。」

趙桓點了點頭，這倒是有些像保險業務啊。

不要小瞧保險業，這跟後世那些亂七八糟的騙人保險業務不同。

海上保險業務可是現代航海貿易，海洋工業文明的基礎核心。

吳麟接著說道：「但鏢師都是武人，官家也見過，他們出發時帶著長槊、巨斧。他們在海上看見任何商隊，都免不了前去打劫。」

「東瀛列島上的商隊，幾乎全被他們打劫一空。一艘船里裝滿了貨物，一旦打劫成功，對任何商戶而言都是一筆天價財富。」

這麼說來，大宋的武裝商船已經事實上掌控了東瀛列島上的出海貿易。

趙桓問道：「朕不信他們出了海，還奉公守法，嚴格區分商船所屬。他們沒少打劫中原商隊吧？」

吳麟鄭重地說道：「此正涉及到海禁。海軍對所有番邦外國下達海禁之令，凡海舶不得大宋海軍令旗者，不能來往，內客外商，皆需繳納稅金，得令旗方可在三年內航行。無旗者，天下共擊之。」

「但劫掠有令旗者，一旦發現，海軍必嚴懲不赦，輕則罰以重金，重則懸首示眾。」

趙桓明白了，看著吳麟，面露笑意，問道：「所以卿言下之意，東瀛列島已經被我朝海軍和商人事實上施行了海禁？」

吳麟恭敬地說道：「官家聖明。有大量商人在東瀛島上建有據點，在沿海一帶影響深遠。東瀛人想出海困難重重。而這些富商對不同勢力地影響也大不相同。」

這麼說來，要是沒有海軍參與，詳細介紹，那還真找不準影響力精準強大地商人。

趙桓看向趙鼎，笑著問道：「東瀛島上的倭人被我朝商旅攻擊，沒有遣使抗議？」

趙鼎愣了一下，抗議？

憑什麼抗議？

抗議什麼？抗議天朝法度？

「稟官家，據臣所知，並沒有使者抵達鴻臚寺。而且這種事，他就算有使者，也應該去海軍衙門。跟海軍將領商談法度，不會到鴻臚寺。」

趙桓想了一下，覺得也有道理。

這是大宋內部的法度，他們就算不滿，總不能外交來逼迫大宋為他們更改法令。

第六十六章大宋版海禁