遼東北路在行政區劃上的定位就是國家糧倉，萬里沃野，黑土肥沃，還有發達的水系，這裏是最適合的農業產區。

只要能平穩發展，必然能產出源源不斷地糧食，供應整個北方。

為了將這裏完善地保護起來，政事堂特意在他的西方和北方另設了兩個行政單位。

首先是北方，張浚介紹道：「在遼東北路以北，政事堂打算新設黑水都護府，置黑水軍為治所。」

府、州、軍、監都是同一行政單位。

黑水軍這個名字就表明這裏更多傾向于軍事管轄。

張浚說道：「這一帶氣候寒冷，並不事宜於農耕。但棒打狍子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋里的繁盛資源，着實震驚朝野。臣以為這片土地就算是以漁獵為主，也能供養數十萬百姓。」

「所以政事堂打算將這一帶區分編戶。」

「區分編戶？」趙桓關切地問道：「具體如何施行？」

張浚說道：「按我朝編戶齊民傳統，戶分坊郭戶與鄉村戶兩種，二元制戶籍曾伴隨我朝多年。直至如今城郭之賦中的屋稅、地稅、城市契稅、商稅都還在三司的稅單之中，雖然曾短暫免征，但從未廢除。」

趙桓點了點頭，對這方面表示讚賞。

大宋徵收房產稅、地稅、商稅無疑是稅收比較合理的體現。

相比於大明財政崩潰，大宋的稅收體系無疑更見先進、完善。

「所以政事堂打算將這種二元制戶籍制度在黑水都護府稍加改變，除城郭戶、鄉村戶外，再增加一種漁獵戶。」

「城郭戶、鄉村戶繳納稅收與中原相似，而漁獵戶則根據其所選獵場，繳納山湖稅。」

「關於山林稅，朝廷不打算分的太細緻。整個黑水都護府境內，大概會設置兩百處大型獵場，一處中型獵場處小型獵場。」

「這六千七百處獵場會詳細標明在地圖上，當地百姓自行過來承包。」

趙桓凝思著張浚所說的提議，他說的這個制度，趙桓還真見過類似的。

那就是後世的漁民包海。

或許很多人以為大海很大，漁民開着漁船，進去隨便撈就行了。

其實不是，近海捕魚其實漁民都在政府那裏承包了一片海域，可以在裏面養殖、捕魚。只有他們可以開着漁船在裏面作業，而且他們也只能在這一片海域裏面打撈生產。

其他人進入，或者他們進去其他海域，都是要被告罰款的。

如果換到當下，就是當地百姓向官府繳納一筆山湖稅，這片範圍內的山林、雪原、湖波都歸其所有了。

不管百姓在裏面捕到多少獵物，打到多少魚，哪怕在裏面撿到老大一塊狗頭金，一年收入十萬貫，官府也不會向他們多收任何一筆財富。

這無疑是能極大提升百姓的生產效率。畢竟每多獲得一分財富，就是多賺了一筆。

這其實是有些類似於米帝的大農場主。

講個冷知識，米帝是沒有農民的。

米帝只有工人。

因為在米國，大量土地都歸政府所有，農耕土地都屬於大農場主，這些農場主更像是資本家。

他們雇傭工人進行生產，給開拖拉機生產的數十名工人發工資。

所以趙桓對張浚問道：「會不會出現大量中原富商過來承包獵場，然後雇傭當地百姓進行狩獵？」

現在的問題就是國家開設的這些獵場，很有可能不會落入當地百姓手中。

張浚鄭重地點頭，說道：「臣以為概率頗高。承包獵場地一般只有三種人，一是中原富商，二是當地酋長，三是某個村落。」

「政事堂頗為期待中原富商過來組織漁獵生產。他們只要承包下獵場，就一般不會止於漁獵，同時會開採木材、礦場、皮革，並向當地販賣陶器、瓷器、布匹、器皿等工業用品。」

這是大宋版的資本家啊。

而資本家什麼德行，趙桓再清楚不過，嚴肅的問道：「這些富商一定會壓榨百姓，苛刻獵戶，最終使怨恨之氣，毒於骨髓。是否會激起當地叛亂？」

他們最擅長的就是逼着底層人民把他們給送上絞刑架。

張浚說道：「臣以為這種事情不可避免。但只要不涉及到國讎家恨，則官府便處於遊刃有餘的地位。可以通過誅殺富商，平息當地的叛亂。」

「而且民間諸事，都可以用律法來嚴格約束。」

組為宰相，張浚是比較含蓄的，只是點到為止。

那就是商人都是被統治階層，他們不論怎麼猖獗，都有法律可以約束他們。

在百姓與富商發生糾紛時，至少還有個官府可以指望。

最可怕的其實是官員去盤剝、壓榨百姓，百姓連伸冤都無處可去。矛盾積攢下去，只會石人一隻眼，挑動天下反。

這樣把獵場分成多份，官府只要一次性徵收山湖稅就可以了，能極大減少官員擾民的機會。

接下來的生產環節都交給商人、酋長與當地百姓，即便有矛盾也還有緩和的餘地。

趙桓微微頷首，說道：「只要官員、士大夫不能在當地兼并土地，朕相信哪怕萬里之外的封疆，百姓也會心向朝廷。派往黑水都護府的官員，一定要選學子出身的年輕人。他們出身清白，隻身赴任，沒有任何利益牽扯，只要能管理好百姓，數年後，就予其越級擢升，回京任職。」

「保證他們的心思在官場上，而不是在萬里之外的產業上。」

「臣謹記官家吩咐。」

如果有內地商人參與進來，那黑水都護府能夠提供的賦稅就遠超趙桓的預期了。

要知道軍隊能不能守住一片土地，最重要的兩點就是這裏的賦稅能不能高過駐軍軍費，這裏的糧食能不能滿足駐軍所需。

如果黑水都護府每年能提供一百萬貫的稅賦，那朝廷就可以毫無壓力的在這裏駐軍一萬。

如果黑水都護府，每年能提供一千萬貫的賦稅，那這裏就是諸夏自古以來的核心區，是神聖不可分割的一部，是朝廷十萬大軍必須誓死守護的要地。

趙桓問道：「政事堂和三司在黑水都護府定的山湖稅是多少？」