劉錡彙報完，趙桓陷入了沉思，認真的思考着一個問題。

那就是西海以西這片土地，究竟算不算是大宋的疆土。

如果說不算，那大宋能夠掌握的土地未免也太少了。

偌大的隴右都護府，宋軍能嚴格管控的也就湟水流域一片農耕地區。

那難道其他廣袤的土地，只要有吐蕃人在放牧就不算大宋疆土？

思來想去，趙桓覺得那裏應該也算是大宋的疆土。

首先至關重要的一點是，大宋嚴格維持這裏的治安，不允許任何人破壞絲綢之路的穩定。

其次這裏只是大宋分割出來，供游牧部落經營的牧場。

雖然吐蕃各部在上面游牧生產，但土地的歸屬權毋庸置疑的歸屬於大宋。隴右都護府直接可以決定哪些部落可以在哪片土地生活。哪個部落如果犯罪，將會被直接驅逐。

若土地是生產資料，那大宋無疑是這生產資料的擁有者。只是這位大財閥，如今沒有精力開發西海以西的草原，所以將他們租借給了吐蕃人進行生產開發。

就像中原士大夫們不耕地，將耕地租給百姓耕種。可土地的所有權毋庸置疑是屬於大地主們的。

中原自古以來，無疑都面臨着這個問題。

可如果說西海以西的土地，屬於大宋，那麼他們提供的收益究竟在哪裏？

歷代王朝都有地大物博的底蘊，可是一到了經濟困難，就拚命的壓榨底層小民。而沒有考慮廣袤的土地究竟能帶來多少資源與收益。

地大物博並沒有切實轉化成中原無與倫比的戰略優勢。反而中原王朝總是擔憂考慮遠方的行政開支成本。

中原重丁賦而輕田稅的傳統，所帶來的影響，不僅僅是浪費了國土面積這一優勢，另一方面也是極大的削弱了邊境的實力。

在劉錡說完后，趙桓根幾位大臣討論道：「朕最近讀史書，略有所得。不僅漢唐，包括我朝，也都喜歡遷民戍邊。」

「邊境漢民不足，便言邊疆空虛。若如漢唐，統治邊疆百年，但邊疆豪強、士大夫們藏納隱戶，隱匿戶籍，國家又復陷入邊境空虛的困境。」

「諸卿覺得這前代政事之失，在何處啊？」

因為是輕鬆的討論，計相楊時便直接開口，說道：「所謂虛實，其實就是指邊疆能夠徵收到的錢糧多少。」

「不是邊疆漢民多，能夠組建的軍隊就多。如果僅僅是軍隊的話，以中原之人口，可以輕鬆拉過去幾萬十幾萬人。軍隊開拔幾百里，對國家而言沒有任何難處。所以在邊疆徵兵，還是在內地徵兵完全沒有任何區別。」

「其關鍵在於維持這幾萬人的補給。如果邊疆充實，直接能徵收到大量錢糧，無需內地轉運物資，那軍隊就可以駐紮更大規模。但若邊疆空虛，需要內地源源不斷轉運物資，那在邊疆駐軍就成為國家財政沉重的負擔。」

計相從財政角度而言的理論，讓所有人耳目一新。對邊疆形勢有了更清晰，更鮮明的了解。

隨後楊時說道：「之所以邊疆屢屢糜爛，就是因為中原重丁賦，對百姓按人頭徵稅。所以百姓不堪重負，藏匿到豪強、士大夫名下。邊疆能統計到的人口減少，自然邊疆也就空虛了。」

「所以王朝末年，哪怕經過百年開發，寸土未失，邊疆實力卻退化嚴重，能夠提供的財政反不如建國之時，甚至成為朝廷沉重的負擔。」

趙桓說道：「朕以為廣袤邊疆，並沒有被朝廷發揮出其價值。難道僅因為胡虜非我族類，就不用納稅？」

「就隴右這片土地，卿等有何看法？」

幾位宰相倒是沒有重提編戶齊民之類的政策，因為不再以丁賦為徵收重點，所以編戶齊民只能統計到各族的人口數量，增強軍事管控能力。

現在的問題是，宋軍其實並不缺兵源。

將胡族內遷安置，也不是一個長久之法。

把廣袤領土轉化為財政收入，才是最具意義的事情。

讓人現想一個制度，是有點強人所難的。

但眾人都是博學之人，很快就想到了以史為鑒。

中原數千年的歷史，給後人留下了無比寶貴的經驗。

所以眾人聊了片刻后，梅執禮說道：「臣倒是想到了一個盛世典故。中原歷史上，足以稱為盛世的也就三個，分別是武丁盛世，太康盛世，開元盛世。」

「太康盛世為晉朝所創，又因為後代不肖，常被人所迴避。但若認真審視，其法度之公平，經濟之繁華，即便今日看來亦頗值得借鑒。」

趙桓對太康盛世還真不太了解，便問道：「有何值得借鑒之處？」

梅執禮說道：「晉朝一統后，國家推行占田與課田制，每戶農民生產的糧食除繳納田租外，都歸自己所有。這與我朝計畝征銀的律法其實頗為相似。」

「這使得農民生產積極性極高，是時，天下無事，賦稅平均，人咸安其業而樂其事。」

「牛馬被野，餘糧委畝，行旅草舍，外閭不閉，民相遇如親。其匱乏者，取資於道路。故而民間有諺語稱，天下無窮人。」

「晉朝有此善政，倒不是其皇帝有多睿智。而是當時經歷漢末三國長達數十年戰亂，人口稀少。男子一人便可占田七十畝，女子五十畝。所以收丁賦能獲得的財政，不如收租賦。」

眾人都博學多識，對這段史實都能發表一番見解，計相楊時說道：「對百姓而言，這的確是盛世。一戶夫妻占田一百二十畝，如何能不富裕？尤記得史書言，當時販夫走卒、婢女奴僕亦衣飾錦繡。」

趙桓往嘴裏塞了一塊芒果，沒有多說。這些士大夫們自己都清楚，百姓手裏有田，整個社會都會高度繁榮。

可他們就是忍不住私慾要去兼并，自己膨脹起來了，卻吸幹了整個社會得財富，把國家拖累的貧苦黑暗。

每個人都覺得自己奪兼并一點點，不會造成多惡劣影響。可是整個階層都這麼想，國家就迅速墮落進深淵。他們也就距離被叛軍、胡虜，砍掉腦袋，奸（和諧）***女不遠了。

岳飛出身於底層，對租賦有更清楚的認知，說道：「牛馬被野，右相是想在隴右設租賦制？」