趙桓對朝政的改革，除了精簡機構，裁撤冗官之外，最大的影響就是確保了朝廷上再沒有任何人有能力對抗他的意志。

他可以完全按照自己的意願來推行大宋各項改革。

雖說封建專制飽受憊病，但又不得不承認，想帶領大宋最快實現文明跨越的方法，就是專制集權。整個國家發展都遵循他的意志，才能有最高的發展效率。

而控制發展最有效的一個方式就是稅收。所以在梳理好了朝廷局勢后，趙桓第一個接見的大臣就是計相楊時。

楊時如今官居三司使，主管度支、鹽鐵及戶部。

看這三司的名字，就知道大宋稅收的重點在何處。度支是財政預算部門，鹽鐵即國家官營，而戶部即人頭稅。

這位頭髮花白的老人，精神十分健碩。與趙桓首次相見，他並沒有認生、拘謹，見禮之後很快便切入稅收改革主題，對趙桓說道：「臣聽聞官家有意減免百姓賦稅？」

「不是減免。減免歷朝歷代皇帝都在做，並不稀奇。朕打算徹底廢除丁賦。」

聞言楊時微微點頭，作為一位博學多識，經世濟民的國之大才，他對稅制可謂無比精熟。向趙桓說道：「官家體恤民間疾苦之心，臣感同身受。但在官家推行稅制改革之前，臣請先向官家介紹一下我大宋丁賦情況。」

「善！」趙桓神情頗為振奮，說道：「這正是朕欲求之事。」

「我大宋稅制大抵延續自李唐的兩稅法，十國期間各種搜刮名目亦全部延續下來。可以說古者刻剝之法，本朝皆備。」

「這些苛捐雜稅暫且不提，先只說這丁賦。兩稅法規定，朝廷根據度支情況制定稅收總額。然後依據全國戶數，差等收稅。即富戶多交，貧戶少交。有戶增長便將稅減輕，有戶減及人散而失均者，即告知長吏，匯總至戶部。」

「此即為何我朝只統計戶籍而不統計人口。此習俗中唐之時便已有之。」

聽完，趙桓大長見識，還是第一次清楚原來唐宋在制定稅收時居然還會考慮減稅。

政策制定的時候，朝廷公卿必然想着能延續千秋萬代。但在具體執行時，就出了各種差錯。只聽聞苛捐雜稅，壓垮百姓，還從未聽聞稅收真的降低。

不過趙桓很快反應過來，如果朝廷實行這種稅收制度，量出為入，將度支總額分配到每戶。那自己廢除丁賦，豈不是朝廷再無錢可用？

楊時此時亦直指要害，說道：「官家打算免除丁賦，按田畝徵稅。那就要面臨國家財政錢幣不足的情形。畢竟國家稅收都以實物為主，極少折質。」

趙桓好奇的問道：「自兩稅法施行以來，稅收不就以貨幣為計了嗎？」

楊時解釋道：「自中唐以來，兩稅法雖以貨幣計算，但繳納仍折實物。」

「至我朝則更加複雜，我朝並沒有統一貨幣。各地工商經濟、圈地自閉，貨幣並不互相流通。在京畿則多用銅錢，在四川則用鐵錢，在河東多用鹽鈔，在陝西甚至有用茶引、僧道度牒為貨幣者。」

趙桓痛苦的一拍額頭，問道：「所以四川用交子，完全是因為鐵錢太重？」

楊時點頭，回道：「的確如此。所以朝廷徵收兩稅經常折納，或錢折絹帛，或以錢折麥，或折帛之後再折成麥，反覆折納，百姓深受其苦。」

趙桓問道：「那可否田租直接收糧食。朕記得朝廷收稅的款項極多，能否供應朝廷所需？」

「按卿剛才所談，若將度支總額均分給全國戶數。按理國家正稅就能滿足財政支出。剩下的各種苛捐雜稅甚至都是富餘。」

楊時逐一為趙桓分析道：「若統一法令，徵收實物。朝廷要面臨的首要問題就是倉儲不足。國家施行方田均稅法后，能夠清丈的土地將會驟翻兩至三倍。」

「元豐年間國家耕地面積巔峰二十四萬頃，一頃百畝，約合土多畝，即便翻兩倍耕地亦要達到十億畝。」

對這個數字，趙桓微微點頭。明代土地一千一百多萬頃，也就是十一億畝，比大宋略高，這是正常數字。

畢竟這是明朝的官方數據，明朝兩百多年也沒搞清楚自己究竟有多少百姓。張居正推行一條鞭法，一次性清查出兩億八千萬畝良田，他官面上都有十幾億畝良田。大宋清查隱匿後有十億畝土地，趙桓覺得在情理之中。

「官家，大宋畝產約為兩石（宋石是歷代最大，約等於九十七公斤），舉國糧食產量便高達二十億石。即便按一算，每年亦要徵收糧食接近兩千萬石。無，全國累積的糧食就要過億石。僅是新建儲糧糧倉，就能使國家不堪重負。」

「除此之外，官家所說的各項雜稅，並不僅僅涉及丁賦，還涉及更賦。青壯勞力，要定期為官府服徭役，或者繳納更賦僱人徭役。所以官府才在統計戶數之餘，統計壯丁數字。」

「那些苛捐雜稅都是依託於這兩項。所以熙寧變法，大小官吏趁機頻繁收稅，導致百姓苦不堪言。」

考慮到畢竟是第一次與官家見面，楊時張了張嘴，還是把剩下的話憋回了肚子裏。

官家想為百姓減免丁賦這無疑是一件天大的利好之事。

可是國家正稅只佔百姓負擔的極少份額。若是為了減少國家正稅，而靠苛捐雜稅維持。

那這項改革一旦推行下去，就成了基層稅吏魚肉百姓的天堂。他們可以藉著朝廷的大義，名正言順的催繳各種苛捐雜稅。

國家減少的那一點點國家正稅，在這名目繁多的苛捐雜稅面前，連九牛一毛都不算。

趙桓鄭重的點頭，也發現自己此前想法的天真了。

自古以來，國家制定政策都是盼望着國富民安。可是一項良策推行下去，卻往往在基層稅吏手中變成盤剝百姓的趁手工具。

幸虧有這種經歷了大宋歷屆變法的國寶坐鎮，才使得趙桓能少走許多彎路。

趙桓鄭重得問道：「所以依卿之意，這稅制應該如何改革？」

楊時鄭重得答道：「稟官家，臣以為在我聖朝，如今最應該做的便是去繁化簡！極致精簡！精簡到沒有任何稅吏能做出一點多餘操作！」