背嵬軍與靜塞軍都有對應的專供馬場，兩支鐵騎稍微一對比，大概就能知道背後供馬的牧場政績究竟如何。

另外兩支軍隊的軍費開支，每年都有明細，有這個參照趙桓很容易便能查清兩地牧場的貪腐情況。

趙桓對岳飛說道：「背嵬軍與靜塞軍，每年都可以抽掉數十名軍官、士官前往牧場監察，對牧場運作、貪腐情況進行評級,向御史反饋。」

岳飛鄭重的點頭，說道：「軍中軍官、士官數以百千計，年年輪換，的確不易與牧場同流合污。而且事關將士生死，這些人也容不得馬虎大意。」

「這只是治標之策。」趙桓冷靜的說道。大宋的四大弊端之一就是士大夫無恥，只要牧場還是人治，那這些人就一定會想方設法的鑽制度漏洞。

這套制度，最多能保證若有一位良將或者廉吏在任的時候，背嵬軍與靜塞軍中至少有一支能夠保持戰力。

若兩支騎軍主將、兩個牧場主官全部墮落，都文恬武嬉，那背嵬軍與靜塞軍依舊會像上四軍一樣，成為花架子。

岳飛亦非常為難，諷議同僚這種事，他也不方便開口。誰都清楚，大宋士大夫就是這樣腐化墮落，病入膏肓，只要讓他們管理政務，那一定會出現貪腐，最終敗壞朝政。

他只能勸慰道：「治本非一日之事，官家可以緩緩圖之。」

趙桓搖了搖頭，堅定的說道：「若朕今日妥協了，那日後就無力更改整個龐大體系了。古人云，不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者,不足以謀一時。」

「這道理，朕覺得反過來亦然。朕決議要改變整個黑暗體系，馬政便是其中一域。朕將這馬政理清，也就徹底洗清了一域。六部九卿都洗清了，我大宋朝廷也就煥然一新了。」

「煥然一新。」岳飛感慨道：「官家是想將馬政作為新政的起點？」

對新政，岳飛倒沒什麼特殊的感觸。基本上大宋換一任天子，就要推行一次新政。官家如今權威如日中天，不藉機推行新政，那還能是大宋皇帝？

趙桓鄭重點頭，說道：「「國之大事在於戎，戎之大事在於馬。首先改革馬政是理所當然，而且北方牧場都被金軍洗劫，太僕寺官員沒有了權力，可以推倒一切，重頭再來。」

「可是官家，若不改革士大夫風氣，重頭再來也不過是牧場換個名字而已，依舊難以改變士大夫貪腐。」岳飛一針見血的指出關鍵。

趙桓說道：「我大宋養廉而不肅貪，導致士大夫自己也對此有所感慨，廉吏十一,貪吏十九。有貪官一千,只有一二人能敗出貪腐事迹，慶幸事迹敗露，士大夫卻又官官相護，美名曰不忍擅殺。」

「故而朕決議馬政不再交給士大夫管理，而是交給商人。」

「交給商人？」岳飛被官家的異想天開震得目瞪口呆。士農工商，商人是最賤籍。要把士大夫的權柄交給商人，士大夫們如何肯同意？

趙桓笑着望向岳飛，果然一切的不可接受，都是因為時局沒有糜爛到一定程度啊。

據趙桓所知，歷史上南宋軍隊都是可以經商、自籌軍費的，而且有個專門的名稱叫做「回易」，岳飛的回易官就是一位職業商人李啟。

整支軍隊的後勤補給，軍費籌措都能交給商人，更何況只是其中一部分的養馬。

而如今岳飛的驚訝，只能說明當下的局勢太好了。以至於所有官員都習慣性的覺得，無需作太大改變，朝廷便能依舊維持運轉。

趙桓笑着問道：「很難接受？」

岳飛神色凝重，說道：「很難想像軍國大事竟然要交給商人去管理。」

「哈哈。」趙桓樂的一笑。越發覺得這情況變得有趣起來。

岳飛不明所以，依舊慎重建議道：「朝廷與士大夫必然會激烈反對官家提議。」

趙桓對此十分平靜，淡淡的說道：「大宋給了士大夫太多的特權，已經讓他們蒙住了眼，失了心智。他們既想要無拘無束的特權，又想要大量的金銀。所以縱使傾大宋之財富，也難滿足他們的饕餮之欲。」

說到這裏，趙桓展露自己的戰略設計，說道：「既然他們愛財，那朕就給他們獲取財富的機會。牧場由他們全權掌管，每年軍隊都以合理價格向他們採購戰馬。盈利之泰半，直接分給牧場成員。」

「若他們駿馬供應軍隊有餘，還可以賣與民間。所獲盈利，同樣可以自行分配。」

這套流程，很顯然就是後世的國企軍工模式。

但駿馬與坦克、裝甲車不同，它沒有太大的危害性，還可以向民間販賣。

只要有一位精明的管理者，牧場很快就能產生盈利。而且是源源不斷的盈利，遠比以前的一鎚子買賣更加受益。

這等於將以前馬政官員貪污所得，合理合法的分配給了牧場所有人員。

趙桓說道：「既然貪腐無法避免，那朕便滿足他們的逐利之心。我大宋將以國營牧場、皇家牧場，取代太僕寺與左、右騏驥院。」

岳飛擔憂的問道：「由士人退為商人，士大夫們能夠同意官家這新政嗎？」

趙桓兩手一拍，大笑着說道：「岳卿，朕何時需要士大夫們同意了？馬政相關所有官員，全被金人滌盪一空。他們連一匹戰馬都找不出來！所以朕只要設立一個新機構，任命一批新人，為朕打理這兩萬餘匹戰馬就足夠了。士大夫們完全沒有反對的立場。」

岳飛神情一振，說道：「若是這般，則頗有改天換地的新氣象。」

趙桓這個方案最大的好處是，並沒有與士大夫整體為敵，而是只針對了馬政相關的官員。

這些馬政官員在士大夫內部也是倍受諷議，他們做的實在是太出格了。

所以王安石改革保馬法，才能輕鬆將他們權柄剝奪，將戰馬養在民間。

戰馬可以養在平民百姓手中，當然也能養在商人手中。

這就註定這份國營法案在推行時的阻力會相對較小，針對的人群非常集中。

而且這些人從士大夫階層脫離，其地位就相當於從公職人員變為了編製人員。再沒士大夫那些特權，沒有什麼不殺士大夫之類的優待。

之後大宋將得以在國營牧場、皇家牧場當中肅清腐敗，嚴酷執法。御史台可以高舉屠刀，對任何腐敗者予以肅清，而無需擔憂士大夫物議。

僅這一點，就足以使國營法推行后的馬政系統，成為大宋最清廉、最高效的部門。因為這是大宋第一個嚴格執行反腐政策的系統。