為什麼有了民團，卻仍然不算皇權下鄉呢？

民團屬於半軍事化的團體，職責是農閑訓練，協助縣裡維護地方治安，其他的權利是沒有的，軍政和民政是一定要分開的，否則就會遍地軍閥，那可受不了。

在古代，民政最大的權利就是徵稅權和審理權。

這個許可權在縣裡。

雖然民間很多糾紛並不報官，宗族長者就處理了，但這是不合法的，只不過朝廷默許了，沒人去追究，這是大宗族、地方豪強崛起的基礎之一。

劉襄盯住的就是這個權利，要用鄉中官吏填補這處權利真空，不給宗族自治的空間，不想讓豪強死灰復燃。

雖然地方小吏有跟大族勾結的隱患，但那屬於吏治敗壞的問題，是另一碼事，可以用監督、調任、嚴苛律法等手段遏制。

總比什麼都不做，任由大族成為地方上的土皇帝強。

宗族社會和法治社會的分水嶺，就是鄉鎮一級的政府官員和執法部門，是否真正的納入了國家的管理體系。

他當然不會奢望直接帶領大漢進入法治社會，那不現實，可事情總要去做，就算最後不盡如人意，那就不開頭了嗎？

有些事，總要去做的。

等待不是個好習慣。

「文若好好想想吧，朕也好好想想，回頭議一下，定個章程下來，這事是一定要做的。」劉襄登上馬車，返回長安。

他要打荊州了。

楊槯給了他一個大驚喜，這傢伙強征了扶餘國、摟邑國和嵗貘人的糧草，總計八十萬石，遼東艦隊和青州艦隊來回折返七次，全部運到了青州。

這批糧食是及時雨。

劉襄準備給這三個國王，冊封個名位高貴的王爵，作為嘉獎。

當然，那些蠻夷要是敢炸刺，他也不介意抽他們一頓，彰顯大漢的威嚴。

這並不是什麼難事，當初只佔據幽州的時候，都能嚇得他們叫爸爸，現在沒滅他們的國，那得感謝小冰河期，往北方發展不划算。

這就是大漢的外交，四方蠻夷皆為臣妾，天朝上國予取予求。

北方三個小國不用多做理會，說回這批糧食。

只要能有三十萬石送到襄陽，他就有信心拿下南郡，佔據江北的地盤。

再過四個月，新糧收割，安平軍南征的腳步就能跟上。

糧食就是軍隊的燃料。

先期的動作並不只是運糧，蔡冒已經提為兵部侍郎，帶著勸降的任務南下了。

到底是他領著南郡蔡氏聯絡其餘家族反正，坐穩兵部侍郎這個四品官位，還是劉襄南下屠滅他全家，就看他怎麼選了。

這人在征西域的時候立了功，又是曹操的舊識，已經投入了老曹的陣營，要是聰明點，繼續立功還則罷了，若是犯傻，正好以他為借口，牽連出一部分官吏，斷了曹操的羽翼。

不管怎樣，劉襄都不虧。

他給了選項，怎麼選，那就是別人的問題了。

「唉！現在的我，也要在軍事行動裡面參雜政治目的了。」他搖頭嘆息一聲，也不知道自己是成長了，還是變得心黑了。

定了定心神，把思緒重新投入到江淮防線。

想打南郡，自然要面對南方軍閥的江淮防線，牽一髮而動全身啊，說實話，單論兵力，安平軍在南線是比不過對面的。

東南的淮水一線，張遼和關羽兩部四萬人，跟廣陵呂布、九江劉邈、丹陽周昕、廬江劉勛、紀靈五部對峙，呂布南邊還有個吳郡陸康，這六部大軍不下於十二萬。

荊州這邊，安平軍有三萬人，張羨、黃祖有兵七萬。

每一處都是兩倍以上的兵力差距，這就是江南軍閥敢於抗拒朝廷的倚仗。

當然，裝備、戰力那就另說了，對面始終不敢主動北伐，很明顯，他們自己也知道戰力和人數不成正比。

可是，即便戰力拉胯，十九萬大軍也不是擺設，想拿下荊、揚，得做好打一場傾國之戰的準備。

劉襄不知道這兩州具體有多少人口，因為他們自己也不清楚，所以，錦衣衛派過去的探子根本就打探不出來。

按照靈帝年間的記載，揚州有民四百三十萬口，荊州有民六百二十萬口，刨除南陽郡和襄陽的兩百多萬人，再去除戰亂、災荒減少的人口，算上南下的大族，這兩州的人口應該在五百萬到八百萬之間。

還有最南邊的交趾刺史部，當地的土霸王士燮可沒經歷戰亂，朝廷黃冊上記載的兩百萬人口，估計只多不少。

董卓遷都的時候破壞太重，南洋海圖找不到了，水軍還沒摸索出南下交趾的航道，陸路又都是敵占區，劉襄想聯繫士燮都聯繫不上，也不知道他跟江南的幾路軍閥有沒有聯合。

本著料敵從寬的原則，交趾的力量也得算進去。

回到未央宮，招集眾臣軍議。

第一件事就是統計米糧，三軍未動，糧草先行啊，戶部尚書范賢一上來就哭窮：「啟奏陛下，戶部現有糧食四百零八萬石，去年旱災，有近兩百萬人需要賑濟，至少要兩百五十萬石才能撐到秋收。

河工勞役三十餘萬，調撥口食五十萬石，金川衛勞役十一萬，調撥了二十萬石，各路大軍需要調撥的口糧至少一百二十萬石，戶部沒糧了，還缺三十萬石呢。」

真是盡職盡責！

劉襄翻了個白眼，戶部尚書的本職就是哭窮嗎？

你進入角色可真快，剛才還有說有笑的陪著去視察蜀黍呢，說翻臉就翻臉，真有職業道德。

可惜內庫只有錢，沒存多少糧食，他也沒辦法解決國庫缺糧的問題，繼續問道：「遼東運來的米糧，到哪了？」

「遼東八十萬石糧食，運抵青州之時，只餘六十七萬石，四十萬石在本地入庫，充抵青、徐、汝南等地軍糧，二十七萬石運往南陽，預計有十五萬石能夠送到，戶部會從太倉調撥四十萬石運往襄陽，當有三十五萬石能夠送到。」

范賢把運糧之事，說得明明白白，五十萬石糧草將會投入到荊州戰場，這是個好消息。

至於轉運消耗的三十萬石，那也是沒辦法的事情，古代運糧就這樣，這還是大部分路途用了海運、漕運，還有一半是國庫走賬，就近運輸的結果。

若是一路從遼東陸運到荊州，八十萬石糧食能有八萬石到達目的地就不錯了，最大的可能是還沒到地方，糧食中途就吃完了。

這就是古代遠征的難度所在，比如打西域，比如遠征漠北，都是如此，因為海運、漕運過不去。

「五十萬石米糧。」劉襄輕聲念叨著這個數字，盯著輿圖問道：「拿下南郡之後，是南下武陵還是東進江夏呢？奉孝有何良策？」

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有了糧食，他已經不滿足只佔領南郡了。