甘露殿。
秦懷道毫不在意地迎著李二殺人般目光，反問道：「聖上，您準備派誰去？在場大臣個個忠心耿耿，能力卓絕，自然是可以，但諸位大人事務繁多，哪裡抽得開身？派其他人——可信嗎？」
李二就像一頭即將爆發的獅子，盯著秦懷道不語。
民部尚書戴胄忽然說道：「聖上，微臣請改丁稅為地稅，按田畝數納稅，家中有多少田，便納多少稅，避免人丁增長后田不夠，稅加重問題。」
大家眼前一亮，紛紛頷首。
李二沒有馬上贊同，看向房玄齡，房玄齡卻見秦懷道滿臉不屑，頓時心中一動，問道：「朝議郎以為可行？」
「可行個屁。」秦懷道毫不客氣地說道：「按田納稅看似可行，公平合理，但大家別忘了一點，士族不納稅，為了避免納稅，百姓將田掛在士族名下，世家豪族就會巧立名目，輕鬆將田據為己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此議只會加快土地兼并，歷朝歷代不就如此？百姓沒了活路會怎樣，呵呵？」
一聲「呵呵」，笑的所有人臉色大變。
戰亂剛過去十二年，在場大臣都經歷過那個慘無人寰的時代，豈會不知道百姓沒了活路會如何？
戴胄更是嚇得趕緊說道：「聖上，臣絕無私心，只是提議，還請聖上明察。」
「朝議而已，朕豈能以言獲罪，愛卿無需多慮。」李二安慰一句，看向秦懷道的眼神滿是震驚，沒想到將門之子居然懂經世之道，忍不住好奇地問道：「朝議郎，說說你的解決辦法？」
其他人也紛紛看向秦懷道。
房玄齡更是說道：「土地兼并乃歷朝歷代之頑疾，前朝更是因此而亡，朝議郎可有辦法？」
「有是有，就怕你們不敢。」秦懷道故意說道。
李二瞪了一眼：「快說，別故弄玄虛。」
「是，聖上！」
秦懷道看著眾人朗聲說道：「第一，天下土地歸朝廷所有，任何人不得私自買賣，這條必須以律法規定下去，從根子上杜絕兼并問題。」
「不可，百姓沒了土地怎麼活？」魏徵跳出來質問。
「急什麼？」秦懷道瞥了對方一眼，繼續說道：「將土地分產權和使用權，產權歸朝廷，百姓只有使用權，不能買賣，私授，贈予等，簡單來說就是只能種，納糧獲得使用權，一旦不納糧，有權收回。」
所有人眼前一亮，特別是房玄齡，一點就通，想得更深遠，由衷贊道：「聖上，此法可行，土地一旦歸朝廷所有，百姓只有使用權，不影響納稅，也不影響百姓收成，卻能杜絕土地兼并，實乃老成謀國之策，臣拜服。」
「聖上，臣也覺得此議甚好。」
李道宗忽然開口說道：「臣願將家中田地都上交朝廷，只要使用權在手就有收益，不影響府上開支，臣想，其他大臣也會如此。」
「臣等附議！」大臣們紛紛表態，反正使用權在手，交就交唄。
土地兼并關乎皇權穩固，關乎江山永固，這個時候跳出來反對，那就是和聖上做對，找死的節奏！
李二朝李道宗滿意地點點頭，一句話就收回大臣田地產權，簡直神助攻，只要滿朝文武百官都不反對，天下世家、豪門敢反對？
這一刻，李二想到了很多，心中大喜，笑道：「朝議郎此議高明，一地兩權，再兩權分立，一舉解決歷朝歷代土地兼并之事，諸位大臣回頭好好議議，
拿出個具體實施的章程，朕批閱后發行天下。」
「臣等遵旨！」眾人紛紛應道。
李二滿意地看向秦懷道：「懷道，此議可解決土地兼并問題，但不能解決稅收問題，說說你的辦法。」
大家也反應過來，說了半天差點把最重要的忽略。
秦懷道笑道：「人口多了田不夠分，最好的辦法就是鼓勵開荒，但此例一開，有人就會趁機佔地，可規定每戶開荒畝數，老百姓為了多開荒得田，必然積極分戶，紛紛上報，獲得開採權，朝廷就能掌握各縣真實數據，稅也就能提高不少。」
房玄齡提醒道：「開荒是個辦法，但恐怕不夠，荒田產出有限。」
秦懷道也贊同道：「沒錯，農稅並非最好辦法，依微臣看，當開徵商稅。」
所有人臉色一變，默然不語。
李二目光一眯，有些不甘地說道：「此事回頭再議。」
秦懷道一怔，猛然反應過來自己太年輕了，在場個個都是人傑，豈會看不到商稅之利好？長安但凡有一定規模的商號、店鋪，哪個不是世家、豪門開的？哪個背後沒有朝中文武百官影子？
在長安城開店，背後沒個大佬做保護傘分分鐘倒閉。
田地產權交了無所謂，反正使用權還在，該收的租子一分不少，開商稅就是動文武百官收入來源，甚至根基，怎麼可能同意？
李二當然知道商稅好，但朝局剛穩，時機未到，討論下去不合適，趕緊叫停，趕緊說道：「朝議郎，接旨吧。」
「臣在！」
李二朗聲說道：「朝議郎救晉陽公主於旦夕，千里尋葯，勞苦功高，田地變革之策功在社稷，特旨加封上大理寺正，掌巡查緝捕之事，皇權特許經商，免稅十年。」
所有人聽完有些蒙，從六品上直接跳到從五品上，越過從五品下，這倒也為什麼大事，但大理寺正則不同，是實職，更奇怪的是，把秦懷道放大理寺幹什麼？
掌管大理寺的李孝恭驚訝地看向李二，大理寺只有審理權，什麼時候多了個巡查緝捕之權？那不是刑部的事嗎？猛地反應過來，這是要讓秦懷道搞事，心領神會，小聲提醒道：「小子，還不謝旨？」
秦懷道撇撇嘴，皇權特許經商和免稅十年是好事，但當官還是算了，不情願地說道：「聖上，微臣想單獨奏事。」
李二眼神一眯：「怎麼，嫌朕賞的不夠？」
「微臣不敢，是另有其事，還請聖上恩典。」秦懷道堅持道。
大家見李二看過來，紛紛識趣地退下，暗自心驚，不接旨都沒事，看來這秦懷道簡在帝心，再不能小看。
