隨着商稅的比例提高到了20%之後，徵上來的商稅，在整個賦稅體系之中，所佔的份額也越來越大了。

以前，田賦肯定佔大頭。現在呢，商稅逐年大漲，漸有取代田賦，位居第一之勢。

這個時候，玉柱早就開始醞釀的田賦改革，隨即提上了議事日程。

前清時期，田賦的徵收，主要靠縣衙的差役和各地的糧紳，採取的也是定額包辦制。

這種稅制之下，弊端極大。往往是，朝廷收上一兩銀子的田賦，縣衙的胥吏、差役和糧紳，竟要吃掉五到八兩銀子的回扣。

前清的縣衙，看似官員極少，充其量也就是知縣、縣丞和主簿，這三人而已。

實際上，越是西部窮縣，養的胥吏和差役也就越多。

據玉柱所知，西部最窮的玉門縣，總人口才不到一萬，縣衙養的胥吏和差役，竟然超過了一千。

因爲，窮山惡水的地方，往往民風剽悍。衙門的人少了，根本不可能用暴力征收田賦回來。

拉豬、拖牛、搶鍋、拆門板，甚至是搶農民之妻賣了換錢的惡事，在中西部地區的窮縣裡，屢禁不止。

現在，由於商稅的大幅度提高，再加上朝廷直接管轄的各地警察局也已經完全組建到位了。

基於此，玉柱已經可以騰出手，整理胥吏、差役和稅制了。

“皇上，若是陝西、甘肅等西部各窮縣，二十畝地以下的農戶，一律改爲三十稅一，則朝廷的歲入就會少一大截啊。”張廷玉一直兼管着戶部，稅制的改革和他有着密不可分的關係。

稅制的事情，事關國本，不可不慎。

玉柱還就喜歡張廷玉主動站出來，和他據理力爭。

“衡臣啊，就以玉門縣爲例，全縣不過區區兩千戶而已，縣衙竟然養了一千多名差役。嗯，這些人裡邊，大多是不拿俸祿的白役。但是，這些人也要吃飯，也要娶妻生子，也要養家餬口，怎麼可能白給縣衙當差呢？”玉柱端起茶盞，啜了口茶，又說，“西部爲何一直很亂，朕看啊，根子問題就是刁吏和惡役，盤剝得太狠了呀。”

財政問題，既是國之大事，又和拉幫結夥無關，張廷玉也敢就事論事。

“回皇上，臣以爲，自秦朝以降，歷代皆以縣治爲要。若是驟然動了縣治，就怕地方不寧啊！”張廷玉考慮問題，確實比較遠。

但是，張廷玉考慮問題的方式和方法，始終沒有跳出秦朝之後的郡縣制的窠臼。

如果不是財政收入不夠，歷朝歷代，肯定是想皇權進村的。

之所以選擇皇權不下縣，就是擔心養人的管理成本，比徵上來的稅，還要高得多。

張廷玉的觀念，之所以落伍了，那是因爲，他沒有意識到八個字：轉移支付、寬報嚴查。

整個陝西和甘肅兩省，攏共收上來的田賦，也不過是一百萬兩銀子而已。

在帝國的財政收入之中，壓根就不值一提。

別的且不說了，單單是朝鮮進貢的五百萬兩銀子和一百萬石糧食，就碾壓了陝西和甘肅兩省。

實話說，若無外頭的殖民收入，帝國內部的負擔，怎麼可能持續性的減少呢？

大英帝國的殖民歷史已經證明了，帝國的內部若想藏富於民，就必然有外面的人，替帝國民衆承擔必要的管理成本。

前蘇聯的民用工業品，技術落後，產品粗劣，完全沒辦法割西方富裕市場的羊毛。

所以，蘇聯帝國一直以壓榨蘇聯內部的民衆爲主，只重視軍工生產，不注意藏富於民。

三億蘇聯人，天天都要排隊買麪包，其整體消費力，還不如區區一個西德，怎麼可能長久呢？

蘇聯打的就是七傷拳，軍工越發達，民衆越痛苦。

時間一長，蘇聯肯定率先撐不下去的內爆了。

玉柱的稅制改革，主要是給西部地區的國民，持續性的減稅。

小農社會之下，西部的兩省，主要收入不就是從地裡刨食嘛。

現在，各地警察局已經組建完成之後，朝廷完全可以做到皇權進村了。

通俗的說，也就是西部地區，少收田賦，甚至是不徵田賦，只收商稅。

相應的稅務缺口，就由朝鮮的貢銀和貢米，進行彌補了。

這麼一來，西部地區的廣大的自耕農，也就成了最大的受益者。

強制移民實邊，事實證明，此路不通也。

即使玉柱藉着開國之君的威嚴，強行把內地的民衆遷移到了邊疆地區。時間一長，逃人必然衆多。

經濟規律決定了，西部那塊貧瘠之地，收入實在是太少了。

比如說，明太祖建立的軍戶制度，只經過了短短几十年的發展，就出現了大量軍戶集體逃亡的現象。

這個不是下道旨意就可以解決的問題。

根源還是世襲的軍官們，你上任侵吞五百畝，他上任蠶食一千畝，日積月累之下，軍戶們不逃，根本就活不下去。

稅制的改革，茲事體大，玉柱打算從最窮的甘肅和陝西開始執行新的稅制。

新的稅制，一言以蔽之，二十畝以下的自耕農，儘可能的少收稅，甚至是不收稅。

但是，20至100畝地，按照原來的稅制執行。

超過100畝地，地越多，徵的稅也就越重。

而且，新的徵稅方式也改了，由上門收稅，改爲地主主動申報，朝廷派人下去抽查的方式。

事實證明，無所不管，無所不包，管理成本必然大得受不了，民衆的負擔也極其之重。

改爲抽查制之後，由朝廷直接派人下去，根據地主的申報資料，進行詳盡的核查。

膽敢偷漏稅款，也不殺人，只是罰款一萬倍而已。

比如說張舉人家有良田萬畝，他只要敢偷稅一畝，萬畝良田就必須改姓了。

抽查嘛，也許五十年不來查你。但是，一旦查到你的頭上，那就是一百多人一起去你家覈查。

只要定好了覈查人員的獎懲措施，玉柱完全可以裁減掉西部窮縣的絕大部分吸血鬼，稅收也只可能多，而不可能少。

讓縣衙少養差役，禁止縣衙少折騰，就是藏富於民，此爲治理西部的至要也！