兗州、青州剛剛拿下，潁川郡、梁國、陳留郡、南陽郡都沒有遭受太大的清洗，殘存了不少家族，想要給百姓分田土改尤為困難，也只能通過政策、律法、行政達到目的，諸如嚴厲佃租超過五成，百姓的賦稅必須從佃租里支出，每五百畝田供養一名兵卒，對四郡家族在官場上進行潛規則，不允許四郡家族子弟擔任縣令之上的要職，嚴厲打擊他們繼續兼併田地，有意識的對他們觸犯律法行為嚴懲不貸……等等。
潁川郡、梁國、陳留郡、南陽郡這樣的地方都沒有遭受太大的清洗，土地被富戶家族掌握，董虎就不能實行十稅一，只能依照原有的三十稅一稅收政策，能夠減輕百姓負擔的就是取消人頭稅、更賦稅，將養兵的費用轉移到田地上，與涼州的做法差不多，每五百畝田養一卒，他不管田地是誰在耕種，只需要盯著田地所有權在誰手裡。
與此同時，他還要避免世家豪族進一步兼併田地，荒地……包括山川河流全部歸屬於董虎本人所有。
這個時代一共有五千萬人，聽起來好像人丁不少，事實上人丁是很少的，一個百里上縣也就五六萬人，與後世大型農村的人口數量差不多，很少有人開墾丘陵梯田，野外也有許多地方因為灌溉設施而無法開墾田地，而這些都是潛在的田地收入，為了避免世家豪門侵吞這一部分田地，董卓死後，董虎率先把這一部分田地納入自己名下，等待百姓人丁多了時，可以放開讓百姓開墾。
避免世家豪門侵吞無主荒地是一方面，潛規則世家子弟進入官場，避免他們通過使用權利侵吞田地是另一方面，再加上律法有意識的打擊世家子弟犯罪，通過經濟手段讓世家子弟逐漸衰敗，售賣出手中田地，董虎設立的錢莊逐漸收購田地……等等。
農業社會要想安定不亂，首要的是田地分配更加公平，世家豪門沒有遭受損失，他們也必然在當地擁有強大的實力，一些政策就不能太過激進，與并州、涼州、司隸校尉部、青州、兗州的土地政策有很大的不同。
斷人財路如殺人父母，倒了霉的世家豪族也一定會反對董虎的土地政策，圍攏在劉妍身邊的青州、兗州家族，都是失去了田地的家族，他們就算想鬧騰也沒了實力，所以董虎可以任由劉妍帶著他們鬧事，可他絕對不允許陳留郡、潁川郡、梁國、南陽郡實力家族也圍攏在她身邊，儘管此時還沒出現這樣的情形，可一旦這樣的情形發生了，他也一定會把她抓起來狠狠敲打。
董虎可以推動一些諸侯打擊世家豪門，諸如董卓的遷都，諸如坐視曹操招降百萬黃巾軍，坐視曹操縱兵搶掠兗州富戶，四面合圍冀州、幽州，不停向袁紹、公孫瓚施壓，迫使著他們對掌握大量土地、佃戶的富戶家族動手……他可以利用軍事手段逼迫一些諸侯對富戶家族動手，但也不可否認，也一樣會有陳留、潁川、梁國、南陽這樣輕易低頭臣服的地方，而這樣地方的富戶家族就存活了下來，他也就沒法子明搶田地，只能通過長時間、隱性手段把田地奪回來，儘可能做到「損有餘而補不足」的社會公平。
劉妍不蠢，聽了董虎話語後，她就知道面前的男人是認真的，絕對不會允許他動亂已經漸漸平靜的地方，之所以對她不理不會，那是因為圍攏在她身邊的家族已經沒了動亂青州、兗州的能力，分了田地的普通百姓已經站在了他們的對立面，百姓絕對不願意手裡的田地被各大家族沒收回去，也絕對不願意白白送出七八成的收入。
青州、兗州百姓站在了大家族的對立面，任由劉妍如何折騰，她都難以動亂青兗之地，這也是董虎任由她胡鬧的原因。
狠話說了出來，劉妍的氣勢也被打壓了下來……
「你娘擔憂的不無道理，所以咱還是認為你應該回宛城，尋個年輕才俊嫁了，生幾個聰明聽話的孩兒不也挺好？」
董虎指了指一旁的座椅，劉辯沒有猶豫，劉妍猶豫了數息才坐到一旁……
「世界變了。」
「變得威險且無道義。」
董虎看向有些不安的劉妍、劉辯姐弟，心下嘆息一聲。
「咱不止一次與你們說，天下亂了，天下大亂後，底層百姓也好，上層的官吏、家族也罷，他們都會本能的在亂世中自私，在自私中掙扎、保存自己……」
「唉……」
「你們都親身經經歷過何進身死之後的事情，也都算是參與了地方治理，應該知道嘴裡的忠義又有幾分可信？」
劉辯低頭不語，劉妍本能的想要張嘴辯解，看到董虎雙眼時，又低頭不語……
「無論你們出於什麼樣的理由，咱都不責怪，四百年的大漢王朝即將落幕，若連一個殉道忠臣都無，豈不是太過讓人心寒？」
「可你們不同，你們是皇室，需要對全天下百姓負責，這是上天賦予你們皇室的責任！」
董虎看向猛然抬頭的劉妍，一臉的正色。
「假設，咱死了，全天下的心懷叵測的諸侯全都在一日間暴斃，漢室能否讓百姓穿暖吃飽？能否讓百姓耕者有其田？老有所依，幼有所養？」
「如果你敢昧著良心說空話，咱現在就把你捆起來送去宛城，把你嫁給一個田地農夫，讓你好好感受一下農人的艱辛。」
「你……」
「阿姐！」
劉妍正待開口胡攪蠻纏，劉辯猛然站起，可他的氣勢就這麼一下，下一刻又低頭坐在一旁，不言也不語……
董虎狠狠揉了下低垂的腦袋，無奈笑道：「臣子向君王盡忠，君王向天下百姓盡忠，這是上天賦予君王的責任，若沒有這個責任，只是單純的為了劉姓自己的榮華富貴，那與普普通通的家族又有什麼區別？天下家族這麼多，為什麼會尊劉姓？只是因為劉姓是一個拳頭大的家族嗎？還不是因為劉姓給了百姓安定生活？」
董虎嘆氣道：「一個王朝若代表不了百姓利益，給予不了百姓最起碼的安定生活，這個王朝也就走到了盡頭，你只需將四百年歷史翻看一遍，你就應該知道，帝國是一日不如一日，百姓的日子也一日不是一日，帝國也漸漸喪失了給予百姓安定生活的能力……」
「咱今日也與你說了，若劉協和朝廷真的在意天下，朝堂上就應該承認劉表是個權臣，就應該努力上下一心、臥薪嘗膽、勵志圖強，恢復擔起帝國責任的能力。」
「可事實真的是這樣嗎？還不是與何進活著時，叔父活著時那般爭鬥不休？」
「所以，對於咱來說，此時的朝廷與各路造反的諸侯沒有什麼區別，朝廷已經成了加劇百姓流離失所的存在，而你們的所作所為則成了禍害百姓的幫凶。」
劉辯面色瞬間慘白，有些驚恐看著董虎，迎來的卻是大手……
「呵呵……」
「大漢朝與匈奴人、羌人打了一場三四百年戰爭，目的是保護中原五千萬百姓免於異族的屠戮、奴役，帝國沒落了，大廈將傾，身為大漢帝國皇族，就要有皇族的驕傲，即便身死也站著驕傲去死，也不能因一己之私而禍及百姓。」
「這是帝國的驕傲。」
……
「帝國的沒落不是你們造成的，也不僅僅只是哪一個帝王的因果，帝國身上的弊病太多了，已經積弊難返。」
董虎看向劉妍，見她看著自己……
「你的脾氣越來大，咱同意辯弟的話語，你確實到了該嫁人的年紀，生個娃，相夫教子也沒有什麼不好……」
「要嫁你嫁！我明天就去相縣，別以為就你會打仗！」
提到「嫁人」兩字時，劉妍就與踩了尾巴的貓似的，起身就氣哼哼指著他的大腦袋。
「別以為就你會善待百姓，本公主也會！」
「哼！」
劉妍轉身就要走……
「還公主……你是公主嗎？」
劉妍氣的猛然轉身，再次指著董虎。
「你……你……」
「你什麼？你還欠咱九十萬石糧食沒還呢！」
「你……」
「欠債還錢，若是夏收不還，陳國可就是咱得嘍……」
「你休想得了陳國——」
劉妍氣急怒吼，一甩衣袖跑出廳堂，劉辯心下更加擔憂，還沒起身去追呢，腦袋上就挨了一下。
「你不用太過擔心，你姐鬧不出多大的浪來，等到她吃虧了，她就老實了……哦對了，咱可警告你啊，不許幫她還債，否則咱就換一個南陽郡太守！」
劉辯心下一驚，他不相信大兄會怎麼樣了他，可若南陽郡丟了，襄陽就直接面臨涼州軍的威脅，一想到這樣的後果，開口便要解釋。
「去歲阿姐想要借糧，只是阿娘沒有答應……」
話語說出後，劉辯才發現了不妥，忙閉嘴不敢多言，看的董虎一陣好笑。
「呵呵……」
「咱若想戰，朱儁又怎麼可能擋得住？借與不借都沒有太大的意義，反而會激怒了我軍上下，如此豈不是太過愚蠢？」
說著，董虎又極為鄭重。
「咱再一次警告你，南陽郡是中立緩衝區，你若敢改變現狀，咱會毫不猶豫進駐南陽郡。」
「咱是認真的！」
「至於江南各郡國……咱給劉協和朝廷一個機會，但若他們把握不住機會，只能困居於荊州一地，咱就會對江南發動戰爭，咱絕對不允許百姓長久處於戰亂之中！」
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