劉虞身死後，河北也成了三分天下，其一是北面幽州的公孫瓚，其二是南面冀州的袁紹，其三是東面占據渤海郡的董虎。

  若劉虞換在其他地方做官，董虎或許會考慮出手營救，但他是幽州牧。

  董虎與公孫瓚在對待羌胡的態度上是一致的，與劉虞、袁紹、曹操他們的「安撫」態度不同，只要給了他一丁點機會，他就會毫不猶豫對羌胡蠻下死手，哪怕窮兵黷武也在所不惜，尤其是在天下動盪之時。

  劉虞對烏丸人進行安撫，從短期來看是正確的，可以穩住烏丸人，避免烏丸人對動亂的天下造成二次傷害，可對於未來卻有著極大的隱患。

  天下大亂，漢民大量死於戰亂，若不能讓羌胡蠻的人丁也一同減少，胡、漢的人丁差距就會大大縮小，很容易製造出「五胡」災難來，所以，當劉虞與公孫瓚交戰時，他情願坐視劉虞身死，這與個人喜惡無關。

  劉虞在烏丸人當中有很大的威望，他的身死也一定會引起烏丸人的不滿，公孫瓚若是斷了市易，會徹底激怒烏丸人而攻打幽州，也一定會造成幽州百姓進一步遭受苦難。

  幽州大亂，百姓遭苦，對公孫瓚不滿，對烏丸人仇視，董虎入場後就能輕易獲得幽州百姓的認可，這些還不是最重要的，最重要的是烏丸人侵入幽州會給董虎藉口，一個殺入他們族地的藉口。

  為了這個藉口，劉虞身死也就算不得什麼了。

  河北三分，無論袁紹、公孫瓚是敵對拼殺在一起，還是偷偷聯手，董虎都不會太過在意，只要始終給他們適當的壓力即可。

  面對涼州軍的壓力，袁紹、公孫瓚都會本能的擴兵，都會對境內百姓造成更加難以承受的壓力，百姓就會大肆向外逃離，而四周全都是涼州軍的地盤，不出數年，即便不開戰，袁紹、公孫瓚也會自行崩塌。

  心有定計，大戰略已經敲定，在趙雲答應出任陳留郡五品將軍後，孫牛、董放、武安國被調入渤海郡，為了便於軍事防禦，黃河以北的平原郡併入渤海郡，孫牛擔任總管，董放、武安國擔任副總管，軍銜依然是四品將軍。

  除了將領之外，擴大版的渤海郡半數郡縣官吏由軍中長使、幼軍半大娃娃、內閣共同選任，剩下的半數官吏由各縣百姓薦舉，與此同時，都察院、大理寺、錦衣衛選派官吏監督。

  除了渤海郡將軍府人事任命外，他還對青州、兗州將軍府進行了一系列任命，諸如青州總管董羆、副總管胡三、龐德，兗州總管徐榮、副總管李傕郭汜，各郡將軍由他們自己從軍中將領選調，將名單送入五軍都督府，由五軍都督府進行考核，之後送入兵部、內閣確認，最後再送到他手裡加印即可。

  將領的任命完全可以不走這一套流程，董虎直接加印即可，但他更願意按照規矩走一遍流程，讓將領們習慣於規矩的約束。

  按照早期「總管」的職責，一地的軍政民律都歸總管督理，但在董卓重新恢復郡國都尉制後，董虎也有意識的分開了軍政，「總管」也不再設立，但現實情形又需要給將領放權的地方，諸如與幽州、冀州對峙的渤海郡，與徐州對峙的青州，與豫州對峙的兗州，所以設立了三個總管。

  恢復「總管」一職是不假，但為了避免將領們轉變成了一地諸侯，所以「總管府」只能掛牌「將軍府」的匾額，便於日後把總管的軍政權分開，掛「將軍府」匾額就是告訴下面將領，民政權只是臨時授予，他們是將軍，而不是一地諸侯，而且監察權也必須獨立出來，必須監督。

  在敲定了一些人事任命、政令、法令後，董虎就帶著董白、董重、典韋、許褚、趙雲一干軍政將領回返昌邑，而且他也不得不回返，公主劉妍正帶著一大幫守舊家族與董厚打擂台，把兗州搞的烏煙瘴氣、人心不安。

  劉妍糾結一大幫老頭，不僅有青州、兗州的老頭，連豫州、徐州、冀州的名望老頭也在大冬天跑到了昌邑，甚至連都察院御史中丞蔡邕、刑部尚書秦開都帶著人跑了過來，在昌邑公開審理數百個家族密謀刺殺董虎、貪墨救濟糧食、毆打分地百姓致使傷人性命事件。

  董虎離開了昌邑縣後，九月時，董厚突然動手逮捕了數百個家族兒郎，其中還有不少人是投靠到劉妍身上的家族，一時間青兗各家族恐慌，臨近的豫州、冀州、徐州也鬧的人心惶惶，但這也不至於這麼多名望老頭跑到昌邑，甚至連長安也驚動了，而且聽說，襄陽朝廷也派了使者，更有傳言說，史侯劉辯更是親自向昌邑趕來……

  董厚抓人，就算豫、冀、徐各家族恐慌，那也應該拿出錢糧支持朱儁、袁紹、陶謙募兵與涼州軍幹仗，而不應該全往昌邑跑，難道就不怕董虎把他們全抓起來砍腦袋？

  原因就在於董厚抓了人後，要用律法手段公開審理數百大小家族，而且還學著河東郡那樣的「陪審團」樣式，可不就讓無數老頭跑過來了麼？

  從九月時，劉妍就帶著一大幫老頭在公堂上與董厚爭吵，一個案子一個案子審理，一個案子又牽扯到不少人，審理的進度很慢，參加爭吵的人也越來越多……

  自九月時，董虎就得知了這些屁事，但他並不想太過插手，有些麻煩看似麻煩，但也是一次展示自己的機會，與朝廷，與各路諸侯競爭法治建設，所以他並不準備插手，任由事情越弄越大。

  兗州水運網發達，幾乎每一個郡國都可以用河流連接起來，救濟糧發放也極為順利，很短時間內就穩住了局勢，入冬後也沒有什麼事情可做，百姓也就整日叨咕起昌邑內公開審理的事情來。

  百姓積極參與討論，董虎認為這是件好事，可若有人胡亂散播謠言，那就不同了，本來還只是一些家族聯合犯罪事情，這些審理還沒有結束呢，錦衣衛又開始滿世界抓捕散播謠言的人，也更加招惹了劉妍的不滿……

  事情越鬧越大，而且河北「三分天下」局面已成，董虎也就帶著數千騎開始回返。

  自濟南國、濟北國、東平國一路返回山陽郡，沿途沒有急行軍，而是走走停停，看一看這幾個月里徐榮治理的兗州情況，順便尋來當地錦衣衛百戶、千戶，該嘉獎的嘉獎，該訓斥的訓斥，之後又坐在縣衙內，當著百姓的面對造謠生事的傢伙進行判決，由當地錦衣衛監督看管，打掃大街上積雪，幫助百姓修葺破舊房屋，在街道邊修建公共廁所，挨家挨戶宣傳衛生的重要性……

  惡意造謠的，一律罰役三個月，沒人敢在董虎面前喊冤叫屈，只能老老實實服役三個月。

  謠言口口相傳，想要真正捋清脈絡，想要在短時間內查到源頭極為困難，也肯定有一些人是被冤屈了的，但他的懲罰也較輕，只要保證不會凍死餓死，只要懲罰在開春時結束，不影響春種就行，而且也可以在百姓之中建立起官府的威望。

  官府張貼通告，百姓情願相信謠言也不願意相信官府，這說明官府的威望不夠，除了加大宣傳，進一步掌握話語權外，適當的打擊行為也必不可少。

  青州、兗州……包括一開始的涼州、并州、司隸校尉部等等，官吏大多都出自軍中長使和幼軍培養的年輕官吏，一開始時經驗不足，或者太過生硬，很容易將百姓當成軍隊管理，以至於出現這樣或那樣的不足，需要經過一段時間的適應才會慢慢轉好。

  這個時代的人丁較少，一個上縣的人丁也就五萬左右，中縣人丁兩三萬，下縣僅有三兩千人，這是一個縣的人丁，不是指縣城內常駐人口，治理一縣民政的縣令與後世的村長差不多，治理難度並不是很大，若一年後考核真的不及格，只要不是觸犯了「貪墨、草菅人命」兩條，往往都會被送到董虎身邊，重新在長使（參謀）團或幼軍中學習、歷練。

  董虎身邊常年帶著三千重甲騎、幼軍，兩支親隨軍中又分為「軍、政」兩個體系，事實上董部義從任何一個營都有「軍、政」兩個體系，唯一不同的是，董虎身邊的長使較多，是他專門培養軍中長使和管理百姓的官吏。

  隨著地盤擴大，軍隊的增多，督管軍規軍紀、後勤輜重、戰略戰術謀劃的專業參謀性質的長使也會增多，也需要更多官吏治理地方。

  跟在他身邊，培養官吏的嚴謹、紀律、樸素、為民為國大義思想都有極大的幫助，也能通過培養的長使、官吏控制住軍隊和地方不亂。

  從濟南國南下，每到一個郡國，他都要走上一圈，了解一下情況，趙雲、典韋、許褚與董白一樣，成了他身邊的長使，一些亂七八糟的事情全扔到他們面前，讓他們商議著處理，結果……結果小董白成了三個大漢的上官。

  小董白剛剛十四歲，再過一年就到了該出嫁的年紀，可她還是個女娃不是？

  但是！

  董白在軍政體系中的時間，比典韋、許褚、趙雲從軍的時間還長！

  尚在河湟谷地內時，她的父親董瑁是總管，需要常年待在老鴉峽西面出入口防禦韓遂偷襲，董白就常年待在大丫身邊治理民事，董瑁帶著妻兒離開河湟谷地後，董瑁就把董白送到了董虎身邊，至此之後，她就一直待在董虎、董大丫身邊做小從事，儘管她沒有親手做過什麼事情，可也算是見多識廣，別看典韋、許褚、趙雲都超過了三十歲，在見識方面，還真不一定有她多！

  從濟南國回到昌邑縣，董虎足足用了三四個月，直至穀子春種時節，他才來到城下，也見到劉妍、劉辯姐弟。

  劉辯還好一些，很是規規矩矩上前說了句「大兄」話語，劉妍卻噘著嘴，很是生氣不滿的樣子，見她如此，董虎就是一陣頭疼，嘴裡便是不滿嘟囔。

  「小嘴噘起的能拴一頭牛……」