「國運先機，攻守之道。」
「將河北河南一刀斬開，向北，我軍就可四面八方圍攻冀州，奪下了冀州，幽州就再無懸念；向南，徐州牧陶謙年老昏庸,大半豫州又在我軍之手，十年內可盡奪江北之地。」
「未來十年，涼、並、幽、冀、青、兗、豫、徐……再加上司隸校尉部，天下十三州，我等占其九。」
董虎一一看向全都面紅耳赤將領，笑了笑。
「呵呵……」
「只要我等兄弟上下一心，不出內亂，未來十年內，我等必占天下半數,二十年內，天下之亂可平。」
「咱不願脫褲子放屁，咱們打的天下，天下就是咱們的，只是現在稱帝稱王還早了些，會讓各路諸侯形成合力，對咱們兄弟們來說並無任何益處，諸位心下知曉即可，不宜弄得天下人人皆知。」
一聲「轟」鳴，董重、董羆等人齊齊挺身站起，捶胸禮很是齊整，李傕郭汜等人就差了許多，直至董字將領站起時，他們才反應過來。
「呵呵……都坐。」
「諾！」
又一聲「轟」鳴，二三十大將齊齊坐下，人人挺胸凸肚。
「未來十年內可盡奪江北之地，咱們也就不能不需要設立自己的官制體系、將領上下等級，文官體系與咱們沒有太大關係,今日的軍議主要是將領品級的認定。」
「任何時代的兵馬都是由帝都、地方郡兵、邊軍兵馬組成，兵部、五軍都督府總領天下，這點沒有什麼可說的，五軍都督府名下五軍，前後左右四騎營、破軍營、山字營、包括李傕郭汜名下長安營以及雒陽八關都尉都隸屬於南軍八營，重騎營、幼軍正兵組建北軍五營。」
「南軍、北軍隸屬於長安禁軍，幼軍未成年兵卒歸入我兒名下，保留『幼軍營』名號，自此之後，各軍只以『一二三』排序，即前後左右四騎營為南軍第一、二、三、四騎營，破軍營、山字營、長安營、八關都尉為第一、二、三、四步營。」
「南北十三營主為四品將軍，南北兩軍指揮使為三品大將，再上面就是二品上將、一品元帥。」
「營主為四品將軍，營將為五品將軍，再下面是六品校尉、七品都尉、八品大隊、九品中隊。」
董虎正色道：「州級將軍為四品將軍、郡級為五品，城級為六品，因現實需要,漠南漠北草原都護府、高原都護府、西域都護府的地域超過一個州，都護府將軍以及統領兩個州以上的將領為三品大將。」
「一品元帥、二品上將地位特殊，只是戰時授予，非終生軍銜，余者品級將領，只要沒有觸犯軍規軍律，只要沒有轉而從文職，皆終身制，即便年老、受傷退役，依然保留軍銜榮譽，退役後依然享受軍銜俸祿待遇。」
董虎看向李傕郭汜，知道兩人鬧掰了，皺了下眉頭。
「當日叔父尚在雒陽時，咱就在河東說過，若各路諸侯造反，你們二人可為一路，蓋因你們一個善謀一個勇武，你們二人若聯手，與任何一路諸侯廝殺，你們獲勝的概率都很大。」
「今日天下大亂，各州需要更多的權限，所以……咱暫時還保留著掌握軍政大權的州牧，日後肯定是要取消的，這點絕對不容許任何人反對！」
「各州設州牧、監察刺史、將軍、民事治中長使。州牧總攝軍政民律，監察刺史督察各郡太守不法，州將軍督管兵事，治中長使督理耕種民事，你們二人如何選擇？是選擇從文州牧、刺史、民政長使，還是選擇從武做將軍？」
李傕郭汜傻眼了，董虎擺明了是剝奪了州牧的權利，將州牧的權利一分為三，若刺史、四品州將軍、治中長使不是州牧任命的人，州牧那就是個空架子。
怎麼辦？
……
郭汜鋼牙緊咬，大步上前。
「末將願意從武！願意擔任南軍一將！」
李傕鼻孔一陣冒氣，亂世之中什麼最重要？當然是兵馬了！但他也知道，董虎將他們的兵馬納入了南軍八營，成了「禁軍」一員，他們也別想再完全掌控長安營萬卒了。
猶豫再三，李傕鄭重拜倒。
「末將願為董帥一卒！」
見兩人如此，原本還身體挺立的董重、董羆等人全露出怪異神色……
「呵呵……」
「這樣好了，李傕你就留在北軍擔任一四品將軍好了。」
說著，董虎看向長使董佑。
「佑，你去信徐榮，調徐榮擔任兗州牧，郭汜為將，另調樊稠、胡軫前來，授四品將軍，五軍都督府經驗老將缺少一些。」
「諾！」
……
「將領品級認定的事情就這些，諸位都是軍中將領，以前做了什麼，那都是以前的事情，但日後必須遵守軍規軍律！」
「生於憂患而死於安樂。」
「諸君記住，咱們都是寒門子弟，若是太平時節，咱們誰都別想出人頭地，任何一個咱們曾羨慕的世家大族，無不是數代人努力掙來的，而咱們身處大爭之世，咱們這一代，只需你我一代努力奮鬥，就能為後世子孫奠定了一個榮耀家族！」
「咱們風餐露宿、浴血拼殺，一代人就完成了他們數代人的努力！若天下未定，十三州未平，你們誰若貪圖一時，愚蠢的觸犯軍規軍律，那就別怪咱冷血無情！」
「轟！」
所有人全都肅然起身。
「諾！」
董虎一一看向所有人……
「五軍都督府儘快將各營將領、長使品級認定報上來，由兵部核查後發放印信、腰牌。」
「散會。」
……
董虎離去後，董重一臉嘆息走到李傕郭汜身前，很是捶了兩人幾下胸口。
「你們個個富得流油，咱們兄弟加起來也沒你們一條胳膊粗，今日你們可得請兄弟們飲酒！」
「李傕郭汜，你們在長安發了老鼻子的財，要是不請兄弟們飲酒，兄弟們也不答應啊——」
「哈哈……」
董羆大笑，一把拉住郭汜手臂。
「走走……」
李傕郭汜對董部義從的規矩最是清楚，看著一個個統領千軍萬馬，兜里卻沒有多少錢財，遠不似董卓一系將領富庶。
董虎一系將領，從上到下都是窮鬼，以前吃大鍋飯，真正發放俸祿也僅兩三年而已，比正兒八經的同級漢兵將領的俸祿也少了一半，按理說，這樣的低廉待遇，皇帝劉宏活著時，董卓活著時，應該很容易拉攏過去，可十年來，董部義從沒有任何一員將領背叛。
李傕、郭汜、楊方等人剛剛轉正，巴不得與董重、董羆等人搞好關係呢，自然胸口拍的咚咚響，吵嚷著要去最好的酒樓。
為了一個兗州牧，李傕郭汜急吼吼跑來了雒陽，唯恐慢了一步似的，可現在……兩人誰也不願做最高位子的泥雕木塑了。
劉焉提出州牧時，是因為黃巾軍殘部再次起復造反，為了有效調動一州所有力量剿滅占山為王的黃巾軍，朝廷這才設立了州牧一職，如節度使、總督差不多，而刺史與巡撫相當。
這個時代的官吏，無論文官還是武將都有「開府」自募屬吏權利，州牧是高度集權的太守擴大版，而現在董虎明確開口分掉州牧的兵權、監察權、民事治理權，州牧也就與泥雕木塑差不了多少，但話語又不能這麼說，四品州將軍、監察刺史、民事治中長使也還需要向州牧負責的，唯一的差別就是四品將軍直屬於兵部，監察刺史是都察院下派，治中長使則由吏部選派官吏，剝奪了州牧任命官吏權利。
董虎絕對不允許州郡繼續集權，董卓活著時，已經恢復了郡國都尉制，董虎不管各路諸侯聽不聽從，他所掌控的地盤是恢復了都尉制的，如此也就分了太守的兵權，再用治中分掉太守、刺史的民事權利，各地太守、州牧想造反就極為困難了。
一個團體需要一個強大向心力，他又不想藉助朝廷的大義，如此就必須考慮一個「凝結核」的問題，需要給他人一個奔頭、目標。
若維持之前的官職、將職，有些人是職低位高，有的是位高無職，董卓一系也好，董虎一系也罷，他們都是朝廷正規軍，即便董虎為了避免朝廷干涉董部義從的發展、壯大而對外稱羌王，董部義從也是漢朝事實上的「九邊重鎮」邊軍。
自董卓走入雒陽後，董部義從就正式轉正成了漢兵，而漢兵將領的官職都較低，就如董卓恢復郡國都尉制後，董部義從一大波副將降格成了校尉，而各路諸侯新招募的將領卻是上將軍，若把他們俘虜招降後，如何確定上下級？李傕郭汜的職位高於董重、董羆一幹校尉，難道就要讓自己兄弟職位低於李傕郭汜？
若要抬高董重、董羆等人的官職，就必須上奏朝廷，朝廷已經被他扔去了荊州，朝廷若不答應不認可呢？
朝廷不認可，董虎也可以與袁紹、袁術兄弟一樣，甩開朝廷自己任命官吏，甚至任命不屬於自己地盤的官吏，如此一來，這與裂土稱王又有多少區別？
除此之外還有一個將領「進步」的問題，一下子把將領的官職拔的太高，日後進步的空間就很小，很容易讓將領懈怠，或轉而將精力放在搜刮民財事情上。
如此，那還不如徹底一些，不承認朝廷的官職，一步到位直接建立自己的小朝廷，而且他在涼州、雒陽整的六部、內閣、五軍都督府就已經與小朝廷差不多了，進一步完善也就是了。
官制改革幾乎照搬後世明朝做法，但他將一些雜號將軍名號取消了，直接簡化成了幾品將軍，與幾星將領差不多。
董虎一直都認為，將領就應該是樸素、高效、紀律的典範，他直接取消了諸多好聽的雜號將軍名號，通過將領頭盔上的羽毛、盔甲樣式、將領腰間配備兵器、旗幟來辨別將領職務高低、屬性、軍隊番號。
軍事的改革不大，主要是將領品級的認定，看起來只是董虎將嫡系將領的地位提高了，實則是明確京都禁軍與郡兵將領的職能，加強中央對地方的控制，進一步加強對地方的控制力。
不僅對將領品級的認定，文官的品級同樣要進行認定，還有朝臣權利分配與再集中的問題，諸如用內閣取代三公，取代宰相。
用內閣取代三公，看似弱化了丞相的權利，事實上，內閣首輔的權利要遠遠超過宰相。
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