眼見李助和史進兩人都得到重任，作為安撫使的蕭嘉穗卻被留在后方，朱武給他安排了一個任務，讓他在登州等地修建海港，作為水軍的停靠之地，促進海貿發展，保證海路暢通。

“明軍數量眾多，糧食供應是重中之重。一定要保證海路暢通，從江南購買糧食。”

“還有登州那邊，一直是海貿重地，你要利用好這個地方，從高麗、倭國等地，賺取更多錢糧。”

向蕭嘉穗囑咐這件事情，朱武讓他發揮自己在梁山泊留下的工業優勢，擴大海上貿易。并吩咐他盡力買糧，囤積糧草物資。

知道明國蕭嘉穗治理青州多年，對這些也算熟悉。甚至還根據朱武以前的命令，提出以捕鯨為中心的遠洋捕撈業，打算用海洋中的漁獲，補充糧食消耗。

對此極為贊許，朱武鼓勵他發展咸魚、罐頭、魚松、魚丸等魚肉加工業，將更多的漁獲送往內地。同時給這些食物制作標準，納入軍糧供應。

暢談山東東路發展，朱武對蕭嘉穗能理解自己打算，感到極為欣慰。甚至還有心將他調到燕京，擔任更高職位。

蕭嘉穗同樣很有抱負，對許多事情都有自己見解。在朱武和他探討朝政時，蕭嘉穗直言不諱道：

“經略安撫使權責過重，幾乎能與前唐節度使相比。”

“若不加以限制，恐會成為藩鎮！”

朱武聞言皺眉，并不覺得自己精心設置的經略安撫使有成為節度使的可能，向蕭嘉穗仔細解釋道：

“經略安撫使雖能插手軍政，但是他的命令，需要觀察使副署。”

“更何況官吏任免職權在觀察使手中，沒有觀察使配合，他能做出什么？”

蕭嘉穗自然知道這些，但他身為安撫使，卻敏銳地察覺到，這個體系之中，有個漏洞存在：

“如果觀察使和經略安撫使不一心，這個做法自然沒問題。”

“但是經略安撫使若掌控了觀察使，他在觀察使的支持下，掌控的權力便會直追節度使。”

“現在擔任經略安撫使的官員少，暫時還不會發生這種事。以后官員多了，必然會有人鋌而走險，以經略安撫使的身份，圖謀掌控觀察使。”

“如今這個做法，對觀察使依賴太大，對于地方來說，實在是個隱患。”

沒料到蕭嘉穗說出這番話，朱武再次認識到，自己一個人理論再完善，也不可能面面俱到。如果把制衡經略安撫使的任務全放在觀察使身上，說不定真有經略安撫使鋌而走險，圖謀掌控觀察使。那樣他制定的分權制衡和集體領導方法，就有淪為一言堂的危險。甚至在經略安撫使的軍政職權下，把地方變成藩鎮。

所以，朱武在思索后，決定對副署權進行調整，把以前集中在觀察使身上的職責，分散給其他路政使：

“觀察使仍負責官吏任免副署，其余軍務、政務、財務、法務、教化等方面的命令，由鎮守使、布政使、轉運使、提刑使、提學使副署。”

“安撫使或經略安撫使下達的命令，必須經路政會通過、相應路政使副署，方可下發執行。”

“州府官員在接到命令后若有異議，可以在州政會或府政會決議后暫緩執行，向朝廷提出申訴，復議相關命令。”

給當前的政策打上補丁，朱武決定增加其他路政使和州府官員的職權，讓他們在面對經略安撫使時，不至于無法反抗。

同時，因為各地的路政使未配齊，再加上這樣做會導致效率降低，朱武決定在戰時狀態下，仍按現在行事：

“戰時一切從簡，經略安撫使的命令只需由觀察使副署，便可下發執行。”

“地方官員若是推諉，可以由觀察使決定是否免職，任命其他官員暫代。”

“經略安撫使的命令都要有記錄，等待戰后核查！”

完善相應規章，又規定什么樣的情況下才是戰時狀態，對經略安撫使的職權，做出許多限制。

這些都是在蕭嘉穗的幫助下完成的，讓朱武對蕭嘉穗的敏銳，感到頗為滿意，更有心將他調到燕京，擔任更高職位。

只是，如今的山東東路除了蕭嘉穗外，并無人能擔任安撫使一職，朱武只能讓他再待兩年，再考慮調回燕京。

“吏部現在是蕭讓執掌，他對我雖然忠心，能力卻差了些。”

“蕭嘉穗久歷地方，眼光又極長遠，他擔任吏部尚書，更加適合一些。”

“以后要推動中央和地方官員輪換，提高他們能力！”

通過蕭嘉穗的提議感受到蕭讓等人的不足，朱武知道自己這些年把他們強行提上高位，已經在揠苗助長。如果不能在將來及時提高，這些人很有可能被取代：

“蕭讓還算優秀的，更多的梁山泊老兄弟，已跟不上形勢。”

“希望他們能盡快提高，跟上明國發展！”

懷著這個感嘆，朱武對史進等年輕將領的培養，自然更加重視。留下楊春帶史進在山東東路建立衛所，朱武率其余人馬，沿濟水返回濟州。

此時已到四月，在濟州舉行的山東特科已經結束，朱武在接見新科文士武士、將優秀者提拔到中書處任職后，又任命在這次考試中立功的趙明誠為山東西路提學使，其余投誠的官員，同樣有官職授予。

這些人見朱武沒有傳聞中的可怕，甚至還給他們升官，對朱武好感直升，引薦更多的人投靠。

至此，山東兩路大體安定下來，朱武在囑咐晁蓋等人注意東京動向后，率著麾下兵馬，浩浩蕩蕩北返。

途中路過大名府，朱武又接見了河北錄取的文士武士、把優秀者提拔到中書處任職，收攏河北人心。

詢問河北現狀，聞煥章道：

“河北連年遭災，在我們前年救災后，這里的民心就歸向了我們。”

“再加上我軍兵強馬壯，把他們束手無策的金兵追得一路逃竄，河北官吏在接到宋國朝廷詔書后，大多愿意歸順我們。”

“其余不愿歸順的，也被調去河東，負責救援太原。”

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