崇禎十四年七月十日，完全病癒的朱慈烺結束南巡，從寧波府乘坐龍舟經過上海回到了南京。

回到南京的第一件事，朱慈烺便下旨開上海、寧波、台州、溫州四地為第一批商埠，並派出使臣前往南洋告知尼德蘭聯省共和國（荷蘭）、西班牙、葡萄牙等國總督。

朱慈烺允許這些洋鬼子與大明正式通商、互派使臣建立大使館，主要想收回洋鬼子在大明國土的據點。

十五世紀和十六世紀，隨著地理大發現，世界進入海權時代，歐洲新興的海權國家紛紛往亞洲拓展勢力。

天啟四年（1624年），荷蘭東印度公司為建立與中國、日本貿易的據點侵入台灣（明朝官方稱台灣為東番），在台灣南部修築熱蘭遮城和普羅民遮城進為殖民統治。

西班牙則是在台灣北部建立據點進行殖民，葡萄牙向大明租賃了澳門，每年交租並遵守大明的律法，還算老實。

這些地方朱慈烺肯定都會收回，現在通過經濟談判進行磋商，如果他們還不知好歹，只能武力收復了。

這些歐洲殖民者以公司的名義進行殖民，主要是為了賺錢賺黃金，料羅灣海戰後，在海上趕大車的荷蘭人討不到好處，只能向鄭芝龍低頭，通過交錢購買鄭家旗號進行貿易，所有的貨物都是經過鄭家這個中介來買。

一旦大明再開放幾個商埠，直接與他們做生意，朱慈烺相信洋鬼子們會感興趣的。

為了更好的促進海貿發展，朱慈烺廢除了民間建造大帆船的禁令，讓民間商人積極造船遠洋貿易。

明朝中後期，朝廷禁令鬆懈，加上海上貿易越來越發達，林鳳、汪直、徐海這些亦盜亦商的海上勢力根本就無視朝廷的禁令，海禁名存實亡。

與其讓這些商人冒充海盜擾亂東南沿海，還不如給他們名義進行正規貿易。

為了保護沿海商埠，朱慈烺正式成立大明皇家海軍，陸續調集南直隸、浙江各海防衛所的戰船，將所有八百料以上的大型戰船集中在一起，每艘戰船上布置六門十八磅紅夷大炮，十門十二磅紅夷大炮，六門六磅炮，這噸位最多能布置這麼多了。

其他幾百料的小船全部裝備幾門六炮紅夷大炮，其他在長江和沿海作為海警船，稽捕海盜和水匪。

南直隸最大的是南京操江水師，原本是魏國公徐弘基掌管，徐弘基被處死後，朱慈烺便讓懷遠侯常延齡掌管，曾從上海上運糧支援遼東的沈廷揚任副手。

從南直隸和浙江的所有水師中，勉強能湊夠十艘八百料以上的戰船，所裝備的紅夷大炮都是從太平府重炮廠所造的重型紅夷大炮。

早在崇禎十年，朱慈烺就考慮建立海軍，早早的設立重炮廠並採用鐵模法造炮，專門為海軍建造十八磅以上的大口徑火炮。

朱慈烺在大明皇家海軍下設立了靖海艦隊，由南直隸和浙江水師組成，基地設在浙江舟山。

舟山背靠寧波府與上海縣兩地，其形如舟揖，地理位置優越，水深浪平，是不可多得的深水良港，後世的東海艦隊基地就設立在那。

海軍最關建的造船技術，朱慈烺接連在浙江舟山、南直隸太倉、太平府三處港口建立了三座大型造船廠建造戰艦，船塢都在萬噸級。

朱慈烺又下令重金招募江南各省造船工匠，明朝中後期，隨著海禁的名存實亡，一些私人造船作坊發展了起來，他們無視朝廷禁令製造兩桅以上的大船，在明末時期，民間的造船業反到要比官方更發達，這些人才要是不用簡直是天理不容！

最初之時，稅務部尚書程國祥等人還在勸柬朱慈烺，說這樣太浪費資金了，這麼大的船塢有什麼用呢，現在紅番鬼最大的戰艦不過三千料。

朱慈烺不為所動，這些老古板雖然了解了一番洋鬼子，但海權意識不強，更不會想到時代的發展。

在巨艦重炮的海權時代，口徑即是正義，射程即時真理，將來戰艦的發展噸位只會越來越大，一個造船的船塢起碼用上一百年，不搞的大一些才是浪費銀錢。

朱慈烺廢了不少口舌，花了一個時辰的時間給他們補了一節歷史課，將西班牙、荷蘭這兩個國家的發展史盡量詳細的向幾個重臣作了一番解說，甚致把當年鄭和下西洋的例子列舉出來，證明建立一次強大海軍的重要性。

幾位重臣雖然聽的雲里霧裡的，但還是以「皇太子的決定都是正確的」這種慣性思維，堅持貫徹執行政策，尤其是負責收稅的程國祥，通過大半年的徵稅，稅務部可謂是財源滾滾，半年就進賬兩千萬兩，加上太子的那些老底，南京完全不差錢！

聽說建立海軍是為了保護商埠，而商埠可以徵收海關稅，程國祥撥了一刻鐘的算盤后再無異議，原來這是個賺錢的買賣啊！

臨了，稅務部尚書程國祥還對朱慈烺躬身一禮道：「殿下之才果然是驚世駭俗，臣被殿下超凡智慧，震撼得是心旌神搖，惶惶不可終日啊！」

朱慈烺笑了笑，暗道你這這彩虹屁吹的，本宮都要上天了！沒點文化都享受不了這老東西的彩虹屁。

隨著海軍部的設立，朱慈烺正式任命沈壽崇為大明皇家海軍靖海艦隊總兵，舟山參將黃斌卿和操江水師副將沈廷揚為靖海艦隊副將。

任命結束后，朱慈烺召見了三人商談靖海艦隊整編海軍士兵事宜。

沈壽崇和黃斌卿喜形於色，紛紛擦拳磨掌，準備大幹一場，而沈廷揚則都提心弔膽，生怕自己搞不好，畢竟自己是文官出身，對海戰沒什麼經驗，不像世代掌管水師的那兩位。

朱慈烺嚴肅的看著他們道：「在本宮的計劃中，海軍的重要性比陸軍還要大，將在未來發揮巨大的作用，你們萬萬不可輕視！」

「是！」三人轟然領命。

朱慈烺接著道：「海軍不同於陸軍，對士兵選拔的要求會更高，選人不以個人的武技高為準，要挑二十到二十五歲之間聰明機靈的，還要識字，最重要的要選會游水的士兵！」

沈壽崇有些不解道：「殿下，選會游泳的末將能理解，可為何要選年輕識字的？」

朱慈烺道：「當海軍要掌握的東西要遠比陸軍多，就說這駛船，不僅要會掌舵、扯帆，下錨，上纜，而且還要學會看海圖、用六分儀，打旗語，這些東西都需要學習，因此必須要年輕機靈，而且識字，以後還要學習識數計算、應用火炮，包括你們三個在內，都要給我認真的學習。」

「是！」

沈壽崇等人一臉凝重，以前他們掌管水師時，只在近海巡視，沒想到太子殿下發展的海軍要求居然這般高，看來要努力了。

朱慈烺思考了一會兒，又道：「水手盡量從浙江原來的疍戶和九姓漁船中選吧，不識字的就讓他們學習！」

疍戶原是賤籍之一，一輩子只能生活在海上，精通水性，慣會使船，經過二百多年的傳承，對大海的了解遠比一般人要強。