何濡幾人依據《尉繚子兵令》、蕭何《九章律》以及前魏的《軍中令》和楚國的《擅興律》等前後綿延千年的各種軍法，以他們的認知和理解，重新制定了翠羽營軍令，共包括十七斬三十六條。
雖然經過了大幅度的精簡，去蕪存菁，可操作性和威懾力並存，卻依舊顯得繁瑣和教條主義。徐佑皺著眉頭翻看著，沒有說話，王士弼和魯伯之對視一眼，都摸不透徐佑的心思。
王士弼扭頭看向何濡，見他悠哉悠哉的躺在靠枕上捉虱子，知道這位謀主孤高桀驁，這時指望不上，只好試探著問道：「郎君可是覺得不妥么？」
徐佑將新章程扔到旁邊，笑道：「你們覺得呢？」
這話問的，我們草擬的章程，肯定覺得妥當無比才呈上來的啊。不過回話當然不能這麼回，魯伯之道：「斬刑十去其三，鞭刑和杖刑也分級而定，比起之前可謂寬仁了許多。若是郎君還要減免，我怕失於威懾，容易引起眾兵卒驕縱之心。假以時日，或會生變！」
「嚴刑峻法，從來不是約束部曲的上策！」徐佑道：「伯之你精研史書，古今多少兵變因之而起？可見單靠斬殺和鞭撻逞威，並不足以確保人心安穩如磐石。至於你擔憂的威懾不足，我準備變革當前的軍法舊制，不再單設軍正官，更不許軍主以下的各級主官掌控生殺懲戒賞罰之權，而另外成立監察司……」
軍正是漢朝設立的專門負責行軍法的武官，魏楚承漢制，所以也有軍正來審核軍紀，賞功罰過。但由於各種原因，大多時候，真正掌控軍法的還是各級軍事主官。
魯伯之赫然變色，猛地上前一步，王士弼拉他沒有拉住，吐沫星子直接噴到了徐佑臉上，道：「郎君萬萬不可！」
「哦？」徐佑擦了把臉，笑著擺擺手，道：「坐，坐，這不是商議嗎？不必著急，先說說你的想法。」
魯伯之驚覺失態，忙穩住身子，道：「郎君，魏有內外侯官，楚有司隸府，涼和柔然亦有諜報，然而涼國小打小鬧，柔然不成氣候，這兩家暫且撇開不論。只看內外侯官和司隸府，白鷺和鷹犬都能直承上意，行事百無禁忌，監察百僚，任意殺戮，自貴戚以下，乃至街頭小民，皆惶惶不可安，誰也不知道何時就被捉拿而去，死在無人知曉的秘牢之內。這樣的諜報組織，若設于軍中，分明對將士不信任，又怎麼能讓將士用命？故而大楚立國以來，只在戰時偶爾指派監軍，司隸府之權焰，尚不敢光明正大的進駐諸軍營地之內。若郎君欲效仿司隸府，以我之見，那還不如嚴刑峻法……」
徐佑不置可否，望著王士弼，道：「你覺得呢？」
王士弼綠豆的眼眸轉了轉，道：「郎君此議絕非心血來潮，伯之太急躁了些，監察司應該和內外侯官、司隸府等不同……」
何濡捉夠了虱子，伸個懶腰，眯著眼睛道：「七郎別賣關子了，監察司到底是什麼東西？」
監察司不是東西，可以說是自秦漢初步成立監軍制度以來，華族大地上從沒有出現過的一種特殊的監軍制度。何為制度呢？易云：天地節，而四時成。節以制度，不傷財，不害民。王者以制度為節，使用之有道，役之有時，所以規而有制，行而有度。
軍隊是暴力機器，朝廷握在手裡，則四海安寧；軍閥握在手裡，則稱霸一方；一家一姓握在手裡，那就是立足百年望族的底氣。然而軍隊又是一把雙刃劍，控制不當，不僅傷人，還會傷己。因此歷朝歷代都有監軍制，形形色色，可萬變不離其宗，大概分為兩種：一是文官監軍，比如當初的白賊之亂，出任監軍御史的王純就是文臣，還有一種是宦官監軍，這個比較常見，就不贅述了。
這兩種監軍制度優點和缺點都像不穿裙子的美女那麼的直白，文官和武將向來水火不容，以文監武，容易用外行統率內行，導致上下離心，功敗垂成；而內宦那更是不用提了，缺根的奴才，宮中被壓抑的久了，一旦放出來無不作威作福，性情又和正常人大不相同，且軍務多是充滿陽剛和殺氣的，連氣場都不合，如何統軍監軍？
至於某些朝代以文官和宦者領兵打仗弄出名堂的，放在龐大的監軍數字里屬於極少數的概率，從數理統計的角度不太具有參考價值，幾乎可以忽略不計。
究其根本，監軍制度從誕生之日起，就飽含著對軍隊懷疑一切的目光，是人主對領軍將領的權力鉗制和遙控指揮，是和軍隊制度完全對立的兩種不同制度的生硬融合，所以註定弊大於利，要被歷史淘汰出局。
徐佑想做的，是讓監軍徹底融入軍隊！
「監察司區別於之前所有監軍的一點，那就是監察司屬於軍中內部的編製，監軍司的人首先要是驍勇的軍人，臨戰之時要無畏，危急之時要效死，而不是拿著監軍之權，作威作福，凌駕於兵卒和主官之上的存在。除此之外，他們又比普通軍人多出了監視刑賞，奏察違謬的職責，並承擔起教化軍法、考核戰功等諸多原本屬於主官們的各項事務。」
「譬如這次即將頒布的新軍法，會由監察司教導兵卒們知曉，領會並瞭然於胸，然後交給各級主官進行嚴格的訓練。若有違犯者，主官無權進行任何處罰，而必須由監察司依照軍法條例進行初步評估后，做出處罰意見，呈給上一級的監察司審批和複議，然後才可以動用軍法。再譬如戰後關於有功人員的升遷和選拔，由各級主官提出舉薦的名單，再由對應的各級監察司負責調查核實，同樣需要呈給上一級審批和複議，只有監察司通過的人選，才能真正得到提拔和重用，但監察司沒有提名權，主官不提名的人，監察司絕不能越俎代庖。」
「另外，無論平時和戰時，監察司都無權干涉主官的指揮，對所有命令只能服從和執行，如有疑慮，可以事後向主官進行問詢，並上報等候裁決。」
「各級主官的護衛親兵都由監察司的人擔任，只要主官不謀逆，不違命，他們就要以性命保護主官不受傷害，一息尚存，奮戰不休，就算死，也要全部死在主官的前頭。」
「監察司不僅要對功過是非明察秋毫，還要接受兵卒們對主官的各種訴狀，安撫他們的情緒，解決他們的麻煩，想方設法鼓舞士氣，真正做到袍澤之情，大於天地！」
…………
「而最主要也是最重要的一點，監察司的觸角直接深入到什這一級，每什設一什監，每屯設一屯監，每五百人設一都監，每千人設一監正，每一軍設一監軍，而主掌監察司的人為監軍使！監察司融入軍中，又獨立運作，自下而上，只對自己的上司負責。」
何濡眼睛猛然亮了起來，道：「中書，門下、尚書？分權制么？好，甚好！」他興奮的擊掌道：「這樣一來，沒有任何一個將領可以養兵自重，別說謀反，營門未出，就被監察司拿下問罪。而監察司無法插手軍中指揮和升遷提名，自然也沒辦法掣肘軍務，貽誤戰機。最妙的是，監察司設在什伍之中，層層疊疊，無有窮盡，領軍者再也無法像以前那樣通過架空或賄賂監軍來蒙蔽上聽，自行其是。七郎果真乃天人，這樣的手段，我看連號稱楚國軍神的沈度都要甘拜下風！」
無視何濡的馬屁轟鳴，徐佑沉聲道：「不是簡單的分權，三省是為了分宰相權柄，固帝王之位。可監察司建立的本意，只是為了防止各級主官手握麾下兵卒賞罰升遷之利刃，行奴役凌辱之惡事，勾連結社，沆瀣一氣，貪瀆婪墨，這樣的軍隊，只有皮，沒有骨，只有虛假的強大，沒有摧不毀的軍魂！」
魯伯之奇道：「軍魂？」
「對，軍魂！萬物生而有魂，軍隊也是如此，我希望翠羽營的軍魂是奮勇、無畏、自信、愛民。如果真的鍛出這樣的軍魂，就可以以少勝多，以弱勝強，以一擋百，以王道勝霸道，那將是比安師愈的南都軍更加強大無數倍的雄軍，足可和鬼方軍、和西涼大馬、和百保鮮卑一較高下。」
徐佑的話充滿了煽動性，道：「唯有新設監察司，將古往今來軍隊里的弊政一掃而空，然後讓每個兵卒的獎罰公正，讓每級主官的升遷公平，讓生者有光耀，讓死者有尊榮，養善戰之氣，育勇決之心，鑄不屈之骨，鍛常勝之魂！」
在座的腦海里浮現徐佑描繪的場面，無不感覺熱血沸騰，連最反對的魯伯之都瞬間被徐佑說服，忍不住道：「真能如此，那可是千年未有之變革……」
王士弼道：「若要實現郎君的偉略，監軍使的人選至關重要，不知郎君可有屬意之人？」
徐佑笑道：「正是你，王士弼！」。
