大出意料的是，張漢卿對此表達了審慎的樂觀。在他心中，人民黨是一個執政|黨，而且在可預見的將來，這種執政的態勢會持續下去。

之前主動把政|府置於國會的監督之下，或者說他主動放權併力主建立一個有實際地位的立法機構的目的，就是爲了中國的皿煮化進程。那麼，極度壟斷的情報機構如果被別有用心的人掌控，遲早會動搖國家皿煮的基石。

特務就是特務，它就像一支利劍掌握在使用它的人手上。用得好，它是一個極得力的膀臂；用得不好，它就會變成專制的工具----蘇聯的肅反委員會、克格勃就是一例。

隨着權力的鞏固，張漢卿也有心改組這個機構，並把它並置於黨和政|府共管序列。本來，各地的調查部人員的費用已經都由政|府供養了，在政|府裡擁有一個席位，花錢也名正言順不是？

所以當張漢卿順手推舟表示願意組建一個新的機構----國家安全部來轉移人民黨中|央調查部的工作時，反對派都彈冠相賀，認爲這又是一個勝利。

只是張漢卿隨後在提交的《人民黨黨章》中規定人民黨調查部與國家安全部的各級幹部是“兩套系統，一套班子”時，他們才發覺上了一個當。

因爲按照這樣的制度，擔任人民黨中|央調查部部長的高紀毅，將會自然擔任這個新成立的國家安全部的部長，省、市各級人民黨調查部的部長們都自然變成了國家安全廳、國家安全局的行政首長了。

根據情報系統的特殊性，各級管理爲垂直管理，不受同級政|府約束。這樣不但反對派插手安全系統的圖謀被瓦解，連帶着人民黨調查部的人員們都被成功洗白。

原來人民黨打得主意是讓它佔政|府的窩，但不受政|府的控制啊。

對國家安全部的特殊性需要，人民黨認爲它同時向國務院和中|央政治局負責，而非國會。這使它成爲不是人民黨的組織機構的機構，理所當然地，他們要對高紀毅的任命進行狙擊。

可是張漢卿祭出法寶：根據人民黨的章程，黨的幹部兼職政|府或軍隊職務時，其職務受中|央委員會及其常設機構政治局或各級常委會任免，不受外界因素影響。

換句話說，高紀毅的國家安全部部長職務，因爲與中|央調查部部長兼職，所以不管國會是否同意，他是天然的國家安全部部長，儘管可能在國會未通過時“長期”代理這個職務。

同樣，國家軍委|主席與人民黨中|央軍委|主席原則上爲同一人，國會也只有對人民黨的軍委|主席就任國家軍委|主席提名作選舉的權利，而且是等額選舉。換言之，只要人民黨決定了的人選，理論上如果國會不同意，人民黨是要換的，但是所換的人選仍然只有一個，是爲等額。

如果有異議怎麼辦？沒關係，在國家軍委|主席沒誕生前，由黨的軍委|主席代理這個職務，直到“選”出爲止。

因爲這是體現人民黨|領導國家的原則。其它類似的職務還有不少：如各級人民黨的組織部副部長例兼各級人事部、廳、局的正職等。

而且人民黨黨團提出，鑑於國家安全部的重要性和隱秘性，除部長外，其他所有人的職位及信息均不得向外界透露，實質上它還是獨立於國會之外的機構。

反對派們紛紛反對，他們把此條作爲試探人民黨底線的試金石；人民黨則以維護國家安全爲由，堅持這一原則。當爭執進入白熱化的時候，他們的矛頭已經指向了人民黨存在的另一法寶：軍隊，準備從根源上結束人民黨的政治地位了。

倒閣派此次成功佔了個出其不意的便宜，如果不趁熱打鐵、充分宣佈其存在，就不是反對派了。他們決心利用目前難得的好時機改變國本，否則一旦人民黨就此積極應對，利用其卓有成效的政績和宣傳能力，重新奪回制高點也是應有之義，五年後的選舉難免會有反覆。

因爲人民黨雖然在國會衆議院選舉中失利，但在整個國民中的口碑、對國家的控制能力都是無可挑剔的。

但是從政治上完全打倒人民黨是困難的，因爲人民黨背後有將近140萬人的軍隊。有了這支軍隊，可以重塑一個政|府，奉系就是這樣通過軍隊達到政治上的目的的。

按照目前的中華民國臨時憲法，人民軍屬於人民黨控制，倒閣派雖然可以通過控制國會牽制政|府的工作，但無法將手插進軍隊。

俗話說秀才造反，三年不成。哪天張大帥一生氣，重現袁世凱時代解散國會的舊事也不是不可能，兵哥哥對付手無寸鐵的國會議員們的辦法那是有前科可循的。

以汪精衛、馮玉祥、閻錫山爲首的中國現代史上的政治精英們立刻找到一條合情合理合法的奪權辦法，即拋出“軍隊國家化”議案，理由是國家已經統一，應該統一政令和軍令，這也是現代皿煮國家的標誌之一。

憑心而論，這個方案是很難被辯駁的，諸人都剛經歷過有兵就是王的軍閥時代，對軍閥的害處親身品嚐過，因此這個口號也很能蠱惑人心，贏得了包括段祺瑞、李宗仁、白崇禧以及皿煮黨派和很多不明真相省份頭面要人的贊同。

本來對國民黨不顧民族大義國家利益等無休止的對政|府的牽制不滿的國民黨左派領袖廖仲愷、中間派胡漢民等也表示認可。

青海、甘肅、寧夏、陝西、湖北、安徽、廣東、新疆、浙江、山東、雲南、山西諸省的省長原先都是因爲種種原因，或是在當地有極大影響、或是因爲人民黨統戰的需要、或是利益的交換，而擔任各地方諸侯的行政首長的。

他們贊成國家的統一，也在當時的形勢下認可人民黨在政治上的領導地位，但在思想上很難認同軍隊脫離於政|府之外。

他們認爲，目前是一個好機會，讓軍隊置於政|府之下，真正達到三權分立、而不是讓軍隊成爲遊離於三種工具的第四種勢力，因此也爲之搖旗吶喊，並鼓動本省參、衆議員們聯合起來，共同努力以迫使此一條款得以通過。

張漢卿是知道其中的利害的：軍隊國家化，則動搖了人民黨賴以生存的土壤和根基保證，也動搖了憲法規定的人民黨的執政|黨地位，並讓多年以來辛勤的付出有“爲他人作嫁衣裳”的可能。

後世臺灣國民黨全面崩盤、淪爲最終和民|進黨一起進行“競爭”的在野黨就是明證。龐大的蘇聯帝國一夜之間崩塌，軍隊國家化同樣是重要推手之一----軍隊不是黨的了，在黨受到危難的時候他還會做堅強的後盾嗎？軍隊爲誰而戰？

如果真的到了這一步，則反對黨兵不刃血控制了整個國家的力量，人民黨也淪爲與其平起平座的競爭黨，這是張漢卿所不願意看到的，也是爲張大帥們所不容的。

不過這個提案很難在國會獲得通過，無他，“黨指揮槍”的原則是張漢卿經過中衛改編以後一直強調的，人民軍的控制系統由人民黨中|央委員會決定，這是寫進臨時憲法的。

要修改憲法，沒有參、政兩院各三分之二多數是不可能成功的，而倒閣派就是在佔優勢的衆議院都達不到這個比例。能不能達到這個目的，要看他們從人民黨內有沒有機會拉出一部分選票。

人民黨內部並非鐵板一塊。這個建立還不到10年的新興政|黨良莠不齊：半數是少帥親自帶出來的西北人民黨、軍班底，這部分在政治上相對可靠；半數是陪伴張作霖一同打江山的老奉系，這裡的小派系就林立了。

有所謂的“舊派”、“新派”之說，後來又“新派”劃分爲“士官派”、“大學派”等。士官派以楊宇霆、姜登選爲中堅；大學派以郭鬆齡、李景林爲首領。還有新舊過渡人物，成分較雜。

“舊派”裡大部分人和張作霖一樣是綠林出身的，如張作相、張景惠、湯玉麟、張海鵬、張宗昌、馬占山、許蘭州等人，一些人物如孫烈臣、于學忠、郭鬆齡、李景林、王以哲等雖爲新派但同時爲張作霖效力己久，是新舊派過渡人物，對張氏父子非常忠心；

另一些人物如張景惠、湯玉麟、張海鵬因爲被少帥所不喜，在奉系發展過程中逐漸邊緣化，離開了權力中心或被清除。

在張漢卿後來發展的人民黨骨幹中，已經有一部分人變成了封疆大員，坐鎮一方。這些人中，有的是當時政壇上有名的宿老大勳，有的是赫聲鄉里的頭面人物，有的是能夠爲民請命的清官能吏，有的是有一腔報國熱情的知識分子。

他們加入並忠於人民黨，在很大程度上是因爲對人民的“忠”，加入人民黨只是有機會服務桑梓的階梯而已。

他們對於“黨”的概念，還只停留在作爲施展抱負的工具階段，遠不如按照張漢卿所要求的對於新黨員“不但從程序上入黨，還要在精神上入黨”的忠誠程度。張漢卿用他們，也是利用其在政治的影響力與經濟上有爲的能力。

雖然後世看來這二者並不矛盾，但在當時，卻是對人民黨能否繼續執政的一個非常嚴竣的考驗。在危急時刻，難保他們政治上不犯幼稚病。

而且就在奉系老地盤中，在內蒙諸地有極大影響力的德王和雲王也爲此大動口水，極力遊說民選議員們同意這一方案，他們涉及的範圍包括後世內蒙四省的熱河、綏遠、察哈爾、興安，這些都是人民黨的傳統優勢地域。

形勢急轉而下。