年初國民革命軍因欠餉發生譁變，執政段祺瑞受張漢卿示意，反以“革命軍不顧和平統一之大局、意圖破壞好不容易得來之安定局面”爲由，勒令張之江、孫嶽二人約束軍隊，勿生事端。並氣咻咻地說：“國家財政來之不易，現在大體上政局統一，實已不宜保留如此之多的軍隊了。如果貴部堅持要餉，我只能走裁兵一途來解決了！”

孫嶽不敢和張漢卿叫板，卻敢憤怒地質詢段祺瑞：“爲什麼奉軍可以得到充足的保障？”

段祺瑞很淡定地說：“奉軍的軍費都不是出自國家財政部，如果不是少帥顧念同爲革命一脈，委託財政部千方百計滿足需求，你們的軍隊早就該斷糧了！”

現在東北政治經濟中心正逐漸向中央轉移，中央實權都掌握在原東北的各“總廳”長手裡，基本上與各委員會是兩套系統：委員會取的是名，總廳抓得是實實在在的東西----權。就是奉系各省的各廳，也都是向對應的“總廳”彙報工作，委員會能掌握的，也就是名份了。

然後時隔不久，張漢卿就以委員會與各“總廳”的共同存在浪費行政資源爲名，強行吞併了委員會，並組建各部，美其名曰“一套班子、兩套系統”。

他連最後一塊遮羞布都不要了！

但是反對者寥寥。對於奉系的實力，他們心知肚明。連中央政|府的運作都要人家出錢，所以在軍費上面，只能仰人鼻息。

張漢卿的溫水煮青蛙之策實在令人無法掙扎！

國民黨倒是想過接濟的，可是張漢卿以上海初降爲名實施軍管，控制了滬上的資金流動。再說京津冀各大銀行都已在奉系手裡，如此多的現金調動殊爲不易。

實在沒辦法了，孫、張找上張作霖的重要助手、財經委員會主席潘復，要求獲得和人民軍一樣的待遇。潘復已得少帥囑託，以國家正在大力建設，資金緊張，此時宜統一軍令，裁減國民革命軍的人數。

國防委員會早已斷了國民革命軍的裝備供應，使二人成爲無根之萍。

不得已，孫嶽提出國家既定，宜遣散軍隊，請求予以遣散費。潘復這才“擠”出了200萬元，在國防委員會的監督下將國民革命軍第2軍所部3萬餘人全數遣散，而孫嶽則掛名擔任國防委員一職，過起了政治上的“隱居”生活。

有孫嶽作榜樣，張之江也感覺不妙起來。馮玉祥在張作霖入主北京後將主力調往保定，駐地與閻錫山的晉軍接壤，他便以協商晉、直邊防軍人駐地爲名赴晉與閻錫山會談。

閻錫山在軍閥割據時代雖然左右逢源，上下週旋，力圖自保。但是隨着直系的瓦解，國民革命軍的失勢，亦難免脣亡齒寒之感。

在張漢卿的“統一軍令、政令”的步步緊逼下，猶豫再三，權衡得失，覺得人民軍似有各個擊破之舉，於是準備聯合馮玉祥、廣西的李宗仁、川軍四巨頭及雲貴各地督軍，與中央相抗。馮玉祥到此，正合他意。

不愧爲富裕的山西督軍，閻錫山出手便送出銀元20萬元作軍餉，足以維持馮系軍隊的運轉數月。但是狡猾的閻錫山也留了一手，他其後巧施手段，用經濟手段勒住了馮軍的脖子，並收買了其手下部分高級軍官，如正史上即有在戰場上臨陣倒戈的石友三、韓復渠之流。

沒有了馮玉祥，張之江不能完全控制這支隊伍，使得國民軍一些將領有奶便是娘，開始眉目傳情起來。到最後，張之江竟與閻錫山結成了換貼弟兄。

閻、馮系的靠近，使張漢卿一下子警惕起來。歷史上就是由這兩人連同廣西的李宗仁共同發起了規模宏大的“中原大戰”，將中國因“東北易幟”所帶來的大好統一局面又推向分裂，國家元氣大傷，從而使日本白白揀了個大便宜，得以放膽進行“九•一八”！

雖然人民軍兵多，卻不敢逼他太甚，將其推向對手懷中，於是不得已重新恢復其軍費。雖然國家名義上統一，各方軍隊也有了“國防委員會”的約束，但張漢卿若想插手馮玉祥的隊伍，卻是難上加難。

他一直呼籲軍權的統一，但是在這個有槍就是王的亂世，哪個軍閥願意拱手將其最大的保障交與別人？

不管如何，臥榻之傍，豈容他人酣睡？內有馮、閻部環衛於側，外有桂、黔、川、滇等地方實力派割據，還要防備國民黨冷不防來個掀風鼓浪。這段時間，用戰戰兢兢、如履薄冰來形容張漢卿的感受一點兒都不爲過。

在國內外形勢向着張漢卿極爲有利的方向轉化時，張漢卿向地方軍閥尋求武力統一之道的決心絕不會變。但西南諸省邊遠遼闊，註定了是一場曠日持久的戰事，在對其用兵之前，必須解決後方的問題。

對非奉系軍隊在蠶食，對於政治的鞏固也在加強。繼各委員會與各部“同署辦公”，內閣各部的部長人選也浮上臺面。

中央27個部委，奉系不出意外地獲得絕大多數，但基本上都是實體單位。在餘下的名額裡，還是表現出很大的誠意的：有8位其它派系的人員進入新內閣，這讓外界質疑奉系獨裁的喊聲小了許多。

孫逸仙自願並如願出任交通委員會的主席，給了國民黨以慰藉。鐵路對於中國經濟發展的重要性不用多說，國民黨第一次站在國家全局上俯視整個國家，意義非同凡響。

一些有社會影響的人士擔任了要職：馬寅初任教育部長、國民黨人林翔任司法部長、梁啓超任文化|部長、胡適任勞動和社會保障部長。

已經擁有人民黨黨員身份的顧維鈞毫無懸念地擔任外交部長；

熱心公益事業的熊希齡就任民政部長，這是他多年以來最開心的事。從前是自己用名望、臉面向社會各界集善款，現在是政|府撥救濟款讓他花，兩者之間的差距，就是從人民黨|領導中國開始的。所以在很多事情上，他也用自己的名望給人民黨站臺。

讓黨外人士進政|府並擔任如此重要的崗位，一是現階段統戰的需要，還是因爲一下子有了這麼多崗位，人民黨內缺少相應的高級幹部。

治理政|府用人惟賢而不是惟親，“黨內無黨，帝王思想；黨外無派，千奇百怪”，如果什麼都給奉系和人民黨了，它和新的軍閥有什麼區別？