《說文》有云：縣，系也。從系，持縣會意。

縣是我國自古以來的地方行政區劃機構，除了春秋時一度出現過縣比郡大的例外，它一直是最基層的建制；在龐大的國家機器中，看上去竟是那樣微不足道，所以把“芝麻官”這個別號贈給主持縣政的官員，倒也是順理成章的。

別看縣官的品位越往後越降格，可是做皇帝的卻對其人選和作用越來越重視。比如漢朝時，儘管有“郎官出宰百里”之語，有資歷的尚書郎方能出任縣令。封建時代皇權不下鄉，縣級是最小也是最重要的行政單位，肩負着上系朝廷、下銜鄉里的重擔。到了明清，朝廷有六部，縣有六房，麻雀雖小，五臟俱全。做得好了，縣官又稱“父母官”；做得不好，就是“破家知府，滅門縣令”，可見其權力之大。

即使在現代，縣級單位仍然是國家行政運轉的基石。凡是中|央有的部門，縣級基本都有，而且很多情況下會倍增。後世黨和國家的領導人、以及省部級的高官，絕大多數都經歷過縣委書記這一職務的鍛鍊。與老爸愉快地達成君子協定後，張漢卿鼓足幹勁，傾全力對新民進行全方位的行政試點，他的抱負，終於可以大展了。

它的結果將決定中國的未來，因爲他的發起人是少帥。

在建黨之初，他就在《人民黨地方組織條例》中明確了黨政官職的規劃。將來，省市縣鄉四級政|府都是黨委領導下的集體負責制。以奉天省委爲例，遠期架構是設省委書記、省委副書記兼省長這三駕馬車。專職副書記這一正二副三位書記，這也是後世經過無數次經驗積累的好架構，既減少冗員又能減少內耗。作爲黨對政|府以及對立法會議的控制，省委書記都例兼省議長。

副書記專職負責黨羣，既有人事權，又例兼管公共安全和聯繫公檢法司。另外黨內的組織部長、宣傳部長、紀委部長都是當然的常委。由於書記的職責在黨外主要負責團結其它黨派與公共關係，即控制各級議會的方向，特設統戰部長爲其主要助手，但一般不入常。

政|府中的常務副省長、一位副省長也都是天然的常委，還有一位省委大管家的秘書長、省會城市的黨委書記外加省警備區司令共11位常委。這個將成爲定製，除非中|央常委會特別批准，沒有例外。

所有的下級黨委常委人選由上級黨委會決定，而組織部長、宣傳部長、紀委部長都接受同級書記和上級的同類機構雙重領導，以最大程度避免黨政一把手的絕對權力。特別是管黨內紀律的紀委部長，張漢卿的職務設計要求是：既能有效防止同級黨政機關特別是黨政一把手的腐敗，又能被有力地約束防止內部腐敗。

一個創新是，在11個常委制度下，每位常委都有自己兼管的業務，對自己的分管人事有極重要的提名權，這樣可以在人事權上牽制一把手的插手。另外，凡是組織部、紀委部提出異議的人事案，被強行表決通過的，一旦事後證明在此期間有問題的，所投票贊成的常委負連帶責任。這樣，對於帶病提拔的人員，掂量着自己的烏紗帽，很多人很多時候會仔細考慮風險的吧？

這些大方向上的思索此前只是紙上談兵，現在，在新民縣，都將成爲現實並檢驗着這套制度。

同人民黨組織辦法規定相一致，新民縣政權機構也將採用皿煮集中制。與省級的11個常委制相銜接，縣級同樣設立11個常委。

行政架構的建設的原則是能合併的合併，能減少的減少，原則上將來可以隨着人口的增加酌情等比例增加辦事人員，但機構不要更換太多。要知道冗員歷來都是大問題。編制反覆向來是中國行政也是世界行政史上的大難題，幾乎世界每個政|府的組織機構都不能例外，特別是中國建國後行政機構改革陷入精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的怪圈。特別是改革開放進入深水區時，爲了“搶”佔一個指標，很多省市縣不管條件如何都圈地建工業區、自貿區、試驗區，以便多些行政名額，或者級別能借機往上面動動。這不是編制的問題，是人的問題。

張漢卿覺得辦法是人想出來的，將來某位兄弟要擴充編制？好，先向組織報告下理由，在公務員與公民的比例不能突破的原則下，可以適當調整單位架構。但是要破線，那就要解釋爲什麼前任可以做得好好的，是不是能力不足？組織部考慮要換人了！關係到烏紗帽，不信還敢亂來！

不是張漢卿偏激，而是穿越前中國官場的冗員多得令人髮指。

曾經在穿越前看到這麼一則信息：中國財政供養人口在2000年是4169萬人，其中行政人口884萬，事業單位編制3285萬；但到了2007年已經上升到4724萬，其中行政人口達到1333萬，增加了一半還多。許多縣的機關單位純粹是“吃飯財政”，即地方政|府的財力只能勉強支付、甚至無法完全保障財政供養人員的基本工資，更不用說提供有效的公共服務了。曾經有報道說一個邊遠貧困縣副縣長多達14個，加上人大、政協等部門副職和享受縣處級待遇的幹部，一個縣的縣級幹部有幾十個之多。另有三五十萬人的小縣，科室上百個！這麼多的“幹部”與行政單位，副職領導幹部與科室之間分工很細，存在交叉任職，不但提高執政成本，而且降低執政效率。多一個人，多一個科室，苦的是老百姓吶！

其實解決很簡單，特別在立國之初，尚未形成盤根錯節的關係網，這個時候把規矩立好，只要對人特別是一把手有了較好的約束，行政編制膨脹的難題根本就不是問題。像一個縣，縣長主抓全面工作，常務副縣長協助，下面再加上三到四個普通副縣長，分別負責工業、農業、財經、民生等。有這麼多的直屬部門，再處理不好事情，只能說明或者無能，或者爲官不正。

工業當然指大工業，像能源局、建設局、電力局、交通局、招商局等等部門，都屬於這一範疇。之所以定這麼大，是因爲社會發展千變萬化，不可能定得這麼詳細，只是把它規範下來。

農業包括農業局、水利局、林業局、靠近草原的部分設畜牧局等，土改委員會的大部分工作就交由它負責。

財經包含財政局、稅務局、工商局，以及財經委員會的主要工作。

民生包含民政局、教科文衛、民族宗教事務諸項。

同樣是縣，人口有多有少，地理有大有小，很多是歷史形成的。新民算是一個很大的縣了，機構編制定好了，是不是未來其它的縣都按這個架構來複制？當然不合理。古代還有上縣、中縣、下縣之分，民國初也有一等縣、二等縣的講法。是不是也能定個規則，就以新民縣爲藍本，爲甲種縣，按制度予以滿編；人數不滿其七成的縣，爲乙種縣，編制約爲甲種縣的八成左右？嗯，可以考慮。這樣做，當官員同級調動時可以從乙種縣往甲種縣調，也算是無職無薪升遷的一種吧。這個副縣長的人數，跟縣的等級掛鉤，甲等縣四人，乙等縣爲三人。

至於行政機構中的部長負責制，也是後世的大問題。局長和書記哪個大？派出所所長和指導員哪個大？歷來都是官員鬥爭的焦點。如果行政主官權大，那麼怎樣體現黨的領導？如果書記權大，那麼部長還怎麼做事？

在張漢卿不成熟的想法中，此事易耳！由於僅是專業領域的事情，所以就應該尊重專業人員的特長。這一點在軍隊中體現得尤爲明確：無論是衛隊旅還是衛隊師，都沒有設置一個與主官平齊的政委，而是以司令部下屬的政治部主任取代。主官負責打仗，老有人掣肘怎麼行？畢竟打仗人家是專業的！但是沒有約束的主官在某些特殊時刻就是一種災難，所以，主官牽頭的黨委負責制就應運而生了。

在職級上，同級的政治部主任要低於同級的主官，如旅長與旅政治部主任，但政治部是上級的派出機構，組織上並不直接隸屬於同級組織，而且有極強的權力----非作戰任務的一票否決權和對各級（包括主將）將領的監督權，比如軍事幹部的考評、調度、思想鑑定甚至軍法處置。

而且在重大事件發生、包括軍事作戰思路的不同時，政治部主任都可以插手：他可以要求召開黨委會討論並投票決定。在無法獲得上級的指示時，由軍事長官、副長官、參謀長、政治部主任、軍需部長（張漢卿認爲民國這時輜重部的叫法過於片面化，而軍需則兼有後勤及裝備之功能）五人組成的最高軍事指揮機構可以按票數多寡決定方案，主官必須服從。

回到行政上，由於局長例兼書記，其下設置一個常務副部長，一個業務副部長，一個人事副書記，再加一個紀委書記，形成一正二副主抓業務，兩位黨內幹部負責人事與紀律，變成五人制黨組成員處理局內大事，類同政|府單位裡的常委制一般，豈不痛快利索？