新民縣政|府爲保證各土地分獲者對土地擁有真正的使用權，發佈命令說，任何阻擾、隱瞞土地改革法令的土地業主（地主）一經發現，其超出部分的田產收益將被沒收，並罰處不低於所發生土地數量3～10倍單價且至少不低於100元之罰金，自1916年下半年累計。對於暴力抗拒、隱沒田產數量較大者爲嚴重者，一經舉報將處以重罰直至極刑，並同時藉沒家產。

政令一出，全縣震動。

小張縣長的來頭，是個人都知道。他以前的事，大家知道的都不多，畢竟其一直生活在老家或奉天省城。可是這段時間小張縣長以學生軍剿匪大獲成功，據說殺得血流成河、人頭滾滾，自然地人們對他的政令還是有幾分懼怕的，再說對絕大多數人並沒有壞處啊。

爲解決入伍軍人的後顧之憂，張漢卿更發佈一項政令：所有奉軍士兵家屬可以無償獲得由當地政|府提供的中上等地5畝，服役期間並不需上稅。此項措施不但增強了東北民衆參軍的積極性，還使得軍人的地位得到空前的提高。

張漢卿所組編的數百支土改宣傳小分隊穿村入戶，將政策傳達到基層。廣大無地的農民衷心擁護政|府的這項法令。雖然初期的稅金高了些，但是土改法令明確表示了農民只有“土地稅”這一個單一稅種，比起之前的種種苛捐雜稅，還不如這高稅率來得直接乾脆有吸引力，雖然看起來稅率高了些，但是人家透明啊，完全、有效杜絕了層出不窮的“民國萬稅”及腐敗機會。

人人有地種，地地都有收益交給政|府，將會極大地改變東北土地向大地主流轉的風氣，並使百姓真正認識到政|府的作用。張漢卿不敢說自己是救世主，但他衷心地認可“耕者有其田”的樸素思維。歷史上無數次農民起義，無非爭得是自己那二畝薄田。政|府促成了農民的願望，農民自然對政|府抱有好感，這其實是一件簡單但在這個時代又讓無數政治家傾盡全力而無法做到的。

伴隨着“新民土改”另一件重大的歷史變革是“包產到戶”的實行。這個政策實質上是給農民以保證：即在所擁有的土地基礎上，鼓勵有餘力的農民承包地方上多餘的土地，國家不干涉其種植情況，只是以當年當地農產品----糧食收入的同等價位徵收農業稅（繳納糧食或貨幣），以鼓勵開荒。

原本吉奉蒙邊界的一些被逼上梁山的土匪及遊民陸陸續續在土改政策的吸引下返鄉，政|府也言出必行，依規定免費分發了土地。不但如此，對實在貧窮的，政|府還賒銷了種子。

無地的百姓和受奴役的佃戶們看到了希望，因爲生活所迫而上山做了鬍子的聽到這些消息也有從良的心願，畢竟鐵了心當大王的人並不多。長此以往，不但政|府和百姓都有很大收益，對於社會穩定都是有好處的。

但是地主尤其是大地主們不能容忍這種政策。這些一向與奉天的大小官僚甚至與張作霖都有些七拐八拐關係的人物，對於張漢卿等如火如荼的土改運動報以堅決的抵制，這裡以三道崗子鄉的胡柴棒子爲最。

胡柴棒子並不姓胡，而是姓黃，排行第三，祖上本是山東臨淄一帶逃難過來的。當年他祖上帶領一家老小闖關東時，他就是在一排胡柴棒子搭起的簡易牀鋪上生下來的，故而小名就叫胡柴棒子。不過到他這一輩卻甚是了得，不但經營得好幾處商鋪，在奉天省城有很大名望，連張漢卿結婚所用的金飾都是在他長兄旗下的店裡淘來的。

中國傳統思想裡，這老百姓發了家，第一件事不是如何擴大再生產，而是大肆購置土地。他也算公平，所添置的田地也能按照行情酌情處置，在鄉間也甚有影響，人稱黃三爺，外號黃大善人。不過再是善人，積累的土地多了，難免就會影響到政|府的政令通行。

算起來，他名下的土地也有數千畝之多，在三道崗子鄉，這一路的土改遇到了很大的困難。

張漢卿對於能夠爭取到新民土改試點並親自操刀主持還是很有興頭的，人生大計、興國大業都要從這裡開始，所以他早早的定下基調：新民土改一定要成功！當然他不是一個人在戰鬥，衛隊旅就是他最堅強的倚靠！憑藉武力、憑藉少帥的名氣，他完全要佛擋**、神擋殺神了！

所以在他的一畝三分地上，敢硬碰的人真不多，像黃三爺也不是不支持，但他有說法：“俺這地都是俺父子兩代辛辛苦苦賺下來的家產，買賣交易從沒欺負鄉鄰，遇災年時還經常救濟貧民。這些田地如果不是俺黃家買下，遲早還是要被那些敗家子弟賣給別人。這麼多年，俺黃家從來沒少交一分田稅。公家就這樣把俺的地拿了去，俺不服！”

他說的是實情，工作組、宣傳組也問過不少當地人，都對黃三爺讚不絕口。對這樣一位“開明”的鄉紳，工作組也犯了難。要說背景吧，這黃三爺背後也不是沒人：奉天商會的副總會長，就是他長兄；奉天民政廳廳長，就是他二兄；他本人又兼着三道崗子鄉的鄉長，一向沒有惡跡，家中親眷與省城、縣城都有着千絲萬縷的關係網。沒有任何原因，就因爲張漢卿的一道命令就強行徵地，有些仗勢欺人了，也與張漢卿的團結工商業的政策初衷不符。

所以派駐這裡的工作停滯不前就在所難免了。而其他的一些地主見黃三爺屹立不倒，也趁上了勁，堅決不同意土地分派。一時間，三道崗子的土改運動落後了一大截。

對此，張漢卿頗有微詞：執行政令的人有太多顧忌，這是政|府法令遲遲不能得以實現的主要原因之一，也埋藏着動搖、私意變更甚至歪曲法令的種子。往大里說，這是對他初出茅廬行使權力的挑戰，關係到他的威信。

如何讓行政人員忠於職守而不是被困難所嚇倒，張漢卿親臨三道崗子，對派駐在此的工作組做了現場批評與動員鼓舞大會。少帥親臨，殺氣騰騰。

“我知道，你們現在面臨着一些困難，你們也有很多顧忌，你們也想着都是鄉親、往上追溯也都是熟人，所以你們唯恐反彈、唯恐大亂、唯恐一些自上而下的關係，卻獨獨不怕法令無法落實，不怕我的失望，真是豈有此理！

新民土改，已經徵得奉天省政|府首肯，以新民爲試點，要起到以點帶面的作用。將來不單單新民，不單單奉天，全東北、全中國都要實行這樣一個政策。爲什麼？

要讓老百姓有口飯吃！要實現我們‘耕者有其田’的承諾！我們政|府，爲的是廣大人民，而不是單獨一小撮人。現在看來，實行這個政策，可能會涉及一小部分人的利益，但這是值得的。從政|府的角度，這是必須的，我們要的是一個減少貧富兩極分化的社會；從發展的角度，這是必要的陣痛。將來，等到土地收益被分配了，這些土地的收益絕對要比現在的要高。不管他們看到看不到，法令必須被遵守。

至於不滿和反彈，只要是政策，總有一部分人的利益沒有得到充分體現，這點毋庸置疑。我們安排你們工作組下鄉，就要把事情說清楚，讓絕大部分的老百姓擁護這項政策，讓一小部分不擁護甚至抵制這項政策的地主們意識到，主動配合政|府的工作，將來會有好處；消極或者扯政|府的後腿，將會受到隨之而來的懲罰！

至於反彈或者說是反抗，我有言在先，先按法令處理了再說！要從重、從快、從嚴打擊任何頂風作案的勢力，要抓一批典型、蒼蠅要打但更要揪幾隻老虎，這樣纔有威懾力、影響力、纔會極大地推動這項運動的開展！

當然我們也要有策略地展開工作，要以理服人、先禮後兵，儘量用和平的手段達成政令的推行。對於覺得利益受到侵犯的地主，允許他們對簿公堂，由法院判決。”

話鋒一轉，張漢卿殺氣畢現，畢竟是在死人堆裡殺出血路的，氣場強大：“你們的任務就是立即解決工作中碰到的問題，不得以任何理由和藉口放棄職守！”

作爲殺雞儆猴的榜樣，張漢卿果斷命令工作組：“向黃家宣講最後通牒，限他們三日之內將多餘田產的賬簿、分佈及田契交割完畢，否則工作組將執行我們的法令，並按規定給予應有的懲罰！”

這一來，黃三爺如遭霜打，黃家也如臨喪妣。工作組不鹹不淡的明白話讓他們明白，這次真是動真格的！黃三爺有心通過自己的關係網給張漢卿添堵，但是緩不濟急；他也不敢有大的舉動，焉知道這少帥是不是盯上他家、要讓他們做一次典型呢？