“聽說昨夜，城中出了些問題？”端正的姿勢如常，劉承祐頭也沒擡，淡淡地問道。

御前站着的老邁身影，正是開封府尹侯益，與歲初相比，這隻狡猾的老狐狸沒什麼變化，身體看起來仍舊硬朗得很。

不過，見天子直言其事，作着禮，小心地瞥了眼，答道：“回陛下，一些無賴小人，酒醉之後，於市內尋釁，發生鬥毆，致有小亂......”

“小亂？都發展成械鬥，致人死傷了，那什麼才叫大亂？打造偷掠，又是怎麼回事？”劉承祐平淡的語氣中已然透着質問。

侯益把頭埋低了些，以一種恨恨的語氣道：“一干地痞，趁亂作惡！宵禁閉市時間延長，底下職吏準備不足，反應不及，是臣的疏忽。”

侯府尹的態度擺得很端正，又或者是其聰明之處，大大方方地承認，主動擔過責任。

昨夜，在東京市內，突生亂事，由普通的尋釁滋事，發展成數十人蔘與的械鬥，這等情況下，總少不了趁亂違法的人。官府的人，對此顯然也沒有提前的預防，致使事情鬧大。

“死傷多少人？”劉承祐瞥着侯益。

“死五人，重傷七人，輕傷十八人。”侯益顯然是有過詳細的瞭解，很熟練地道來：“事發之後，開封府與巡檢司俱發差役與士卒彈壓擒拿，共捕得一百一十七人。參與械鬥的惡徒，除了少數人逃脫外，盡數被擒。”

“有這麼多人蔘與？”劉承祐眉頭一皺。

侯益趕忙解釋着：“爲免漏網，在場之人全數擒回衙司，臣已着人一一審訊，辨別善惡，已釋放四十餘名無罪者。另外，臣亦派衙下捕役，循供狀，搜捕逃逸之人......”

聽完侯益的彙報，劉承祐神色緩和不少，不管怎麼樣，這侯府尹在善後之事的處置上倒頗有條理。

“城南火起又是怎麼回事？”

不假思索，侯益道來：“小民雜聚擁擠，用火不慎，致起災火。坊內房屋焚燬十三間，幸天候潮溼，抑滅及時，未有擴大，無人員傷亡......”

“候卿這開封府尹，確是盡責了！”劉承祐稍微沉默了下，方纔對侯益道，見他仍站着，擡手示意：“坐下回話！”

“謝陛下！”見狀，老東西悄悄地釋了口氣，落座。別看他應對得遊刃有餘，但要說心裏沒有一點忐忑，那倒也不盡然。雖然被委任爲開封府尹，但他可不會認爲自己就得皇帝信任了，畢竟他是有“前科”的，怕劉承祐尋個由頭翻舊賬。

落座之後，侯益便主動地，問起皇帝的意見：“陛下，所捕之人，如何處置？”

“視情節輕重，該殺就殺，該抓就抓，尤其是領頭者，從重處罰！”劉承祐很乾脆地答覆。

“是！”

“東京這一年來，有多少起人命案獄？”劉承問。

驟聞此問，侯益坐蠟了，未遇急要，他哪裏會去記這些，稍作猶豫，還是老實地應道：“請陛下恕罪，臣回衙之後，查問庫檔。不過，經臣親手經辦的，有四十餘起。”

“東京的市坊管理，猶待改善啊！”聞言，劉承祐平靜的語氣中釋放着不滿的態度。

明顯感受到了這點，侯益立刻發言保證：“臣今後，一定嚴加整治！”

雖然是京師，但開封城可不是個秩序安定之所，尤其是市井之間，龍蛇混雜，四方之人，鹹輸其內。熱鬧固有，繁華也在恢復，但混亂與犯罪，也是從不稀缺，尤其在時局動盪之時。

自大漢立國以來，東京的治安，有兩個時期，是很不錯的。但那是靠着高壓控制與厲法震懾，是不正常，難以持久的。

其一是劉知遠初入開封，更易國號後的幾個月，那個時期，基本上就是使實行軍事化管理。直到後來魏王劉承訓與劉承祐先後插手，方有所緩和。

其二便是劉承祐繼位之後的那一兩個月，爲求政穩民安，對開封城的管理是異常嚴格乃至酷烈的。彼時，史弘肇與劉信兩個人當權，兩個狠人，都喜行峻法，基本上只要稍微犯點錯，便被拉到侍衛司“教育”。

那個時期，東京市井間的無賴，可謂望風匿跡，不敢顯形，路有遺棄，人不敢取，百姓甚至不敢擡頭走路。治安是好了，局面是穩住了，但可以說，於大部分人而言，東京的空氣都是壓抑的，呼吸都不輕鬆。

尤其是後續的巡司軍吏，爲謀私利，因緣成奸，枉構良善，濫施刑罰，造成了很惡劣的影響。刑部侍郎邊歸讜還以此向劉承祐進諫過，建議劉承祐明行條制，打擊不法軍吏，還民以安。

劉承祐善而納諫，但也在史弘肇與劉信先後調出禁軍之後，方纔完全得以改善，將東京的治安管理完全還給開封府。如此下來，管理力度一放鬆，牛鬼蛇神不免冒出來。

對於這些，侯益初履任府尹之時，有過一段時間，以示作爲，但是根本上的問題，從未結局。說到底，還是管理制度的不足與模糊，再加上官府的執法，也有不小的問題。

平日裏小打小鬧，是傳不進劉承祐的耳朵的，但此番一場械鬥，直接被武德司當成要聞報告上來了，再度引起了劉承祐的重視。

此時，聽侯益之言，劉承祐卻是慢慢地搖了搖頭，一個“嚴加整治”並不能讓他滿意。

注意到劉承祐的表情，老傢伙兩眼微亮，恭謹地問詢道：“不知陛下，有何教誨，臣敬聽聖意？”

這個老朽，在察言觀色上的機敏與油滑，當真不像個從丘八打拼上來的武夫。

劉承祐也不故作高深，直接把他的想法說與侯益聽：“東京的繁榮正在恢復，然市坊管理，猶有缺失。爲求治安，針對東京現狀，開封府當頒佈一部新的市坊管理處罰條制！”

“陛下明見！”聞言，侯益立刻拱手“舔”了一句，隨即很坦然地道：“陛下也知道，老臣不過一武夫，條制的設立編訂，實非臣力所能及，開封府下，亦恐無此等之才......”

人的自知之明，有的時候真的挺難得的。

見侯益沒有直接應下，而是將問題擺明，對此，劉承祐又豈會罪其能力不足？他顯然也有所考慮，擺手即與他說：“朕給你個建議，去找翰林院承旨範質。”

話點到此，侯益也立刻反應過來，眉開眼笑地揖手：“臣明白了，多謝陛下提點。”

範質近來，領着一干文臣，一心撲在《刑統》的編制上，後又有王樸加入幫襯，進度總算快了不少。由其幫忙制定一個“東京治安管理條例”，不成問題。

“另外，對於巡檢的職吏，要加強管理監督！”劉承祐着重提醒了一句。

“是！”侯益迴應地很果斷。心中也暗暗下定了決心，要對開封府衙下屬的職吏差役進行一番整頓約束，此前他是睜一隻眼閉一隻眼，但此番皇帝都親自發話了，他當然知道該怎麼做。

事實上，針對於東京日益惡化的治安問題，劉承祐早有整頓之心，畢竟首善之區，市井那般混亂，成何體統。此次冬至夜的變亂，只是讓劉承祐整飭治安的動作稍微提前罷了。