第四道詔書就是改中樞政制，改授李秀其爲資政光祿大夫，領資政院；授丘繼良、李輔臣爲都察院左右都御史，領都察院；授周天霞爲尚書僕射，總理內閣政事；授杜雲霖爲戶部尚書，吳三源爲吏部尚書，呂知淳爲禮部尚書，謝志清爲工部尚書，胡伯恩爲刑部尚書，齊昂爲兵部尚書，七人共同組閣，分領度支、稅務、國庫、民政、吏政、督政、學政、外務、勸農、工業、商務、警政、法務、鐵道、郵傳、兵備十六司。授劉仁大將軍，進同知樞密院事領中軍都督；李純臣授上將軍，同籤樞密院事領左軍都督；何芝貴爲上將軍，同籤樞密院事領右軍都督；許東純爲上將軍，同籤樞密院事領前軍都督；王子騰爲上將軍，同籤樞密院事領後軍都督。

同時，自領中書令，授李秀其、丘繼良、周天霞、劉仁爲中書侍郎，同知中書省事，授杜雲霖、吳三源、呂知淳、謝志清、胡伯恩、李純臣、何芝貴爲散騎常侍，同籤中書省事，下設中書舍人、宣贊舍人、通事舍人等行走官職。

在詔書裏說得很明白，現在中書省變成了直屬於漢王殿下的機構，類似御前議事會議的最高決策機構，中書侍郎、散騎常侍更多相當於一種尊銜榮職。中書舍人、宣贊舍人、通事舍人負責宣旨、傳詔、呈報等傳遞內外和記錄決策會議等文字的職責。

第五道詔書則是改地方政制。全國分三十九省，以承宣佈政司總領該省政務，布政使爲正官，佈政僉事爲佐官副職。廢按察司，設理法院，以判官按律受理該省司法審理；兵馬司不變。改州爲郡，以觀察使領郡事，觀察副使爲佐官。設典法院，以推官按律受理該郡司法審理。縣依然以知縣事署理縣政，設裁判所，以司直按律受理該縣司法審理。

第六道詔書則是頌布一系列法令，確定所有律法需得資政院組織編寫，合議投票通過，再由漢王簽署頌布。通議院有財稅監督和審計權，所有稅賦的稅種稅率確定、以及中樞地方的財政預算和度支，通議院都可審覈。此外還有一定權限可以對資政院通過的律法進行否決權。

兩天內一口氣頌布了十二道詔書，每道詔書都重新確定了新朝的規矩，中樞地方的政體官制、財稅度支、司法審理，還有軍制軍銜等等都做了重新劃分和規定。這些詔書除了頌發天下各地，還都公佈在各報紙之上，確保所有人都能知道。

樂亭的楊慎一也看到了這些東西。

“三郎，那些報紙你都看完了嗎？”

“回父親，都看完了。”

“有何感想？”

“感想最深就是分權制衡。”

“哦，你說一說。這裏只有我們父子倆，無可顧忌，暢所欲言。”

“父親，以縣官爲例。以前說是父母官，掌一縣百姓之生死，確實沒錯。民生民政，教化財賦，理法斷案，除了兵事，其餘都管。兒子也在州縣走動過，知道百姓之間，多雞毛蒜皮的事，說不盡的繁。千頭萬緒，難以下手，不要說平庸點的人，就是才高智多之人也能被搞得暈頭轉向。”

“還有個問題，縣令多是進士或舉人出身，四書五經，詩詞歌賦，可能都不在話下。卻要他們去斷案，就太勉爲其難了。世上也只有這麼一個劉青天，神目御史。更讓人生畏的是那浩繁的律法，引用哪一條，如何把握度量，都是大問題。你叫一個縣令在管理民政之外還要去處理司法審判，問題就大了。所以師爺差役勾連，包攬訴訟，徇私枉法，比比皆是。”

“現在把大理寺獨立出來，各省判官、推官、司直專理司法審案，權責獨立，要求精通律法，以專精而行專職。都察院不再糾葛與彈劾大權，專職律法監督之權。中樞以監察廳監督軍政機構，地方以檢察廳監督律法執行。除了分權制衡外，應該可以確保司法公正，辦案有效了。”

聽完楊翯的話，楊慎一點點頭道：“三郎這一點看得很透。司法獨立出去，再把執法權柄賦予刑部下屬的警政署，監督權賦予都察院，編修律法大權盡收於資政院，確實有各司其職、相互制衡的意思。這也符合劉四郎往日的想法和思路。除此之外，你還看到了什麼？”

楊翯想了想又說道：“地方改制，州改郡，倒是無關緊要。中樞改制，以尚書僕射領六部尚書組閣，分領十六司侍郎，算是一招妙棋。從此後，中樞各自分權制衡，內閣掌行政之權，樞密院掌兵馬之權，資政院和通議院掌立法和財賦之權，大理寺掌司法之權，都察院掌監察之權，正如父親所言，各司其職，除了制衡外就是四郎常說的提高效率，專業化。”

“沒錯，三郎你算是摸到門徑了。各司其職，嗯，四郎所說的專業化，這一點可以說是君王制衡之術，做臣子的誰也不能在這點上有異議。”

楊翯點點頭。是啊，君王行制衡之術就是防止臣下擅權專橫，你卻有意見？什麼個意思？想當樑冀曹操嗎？

“可是你可知這裏面埋的伏筆？”

“還請父親解惑？”

“專業化，顧名思義就是起用精通各權職的人才了。精通律法、精通度支、精通經濟、精通礦業、精通製造、精通營造等等不一。你在看看京華大學、燕山大學、遼陽理工大學、金陵大學設置的各學科專業。還有在灤州的礦工學堂，臨榆的船舶學堂，遼陽的鐵道學堂。你細細品一品。”

楊翯低頭想了一會，猛然間擡頭道：“父親，這，這，這都能一一對得上。”

“都是早有預謀的啊。當初辦這些大學，聽到有官做，那些應試得中的舉人們還興高采烈的。只是在分學科專業時，都是懵圈的，除了少部分按照愛好自願之外，大部任由上面調配。很多人是非常不滿的。”

“分到經濟律法的勉強還能想得通，有分到製造、營造的都在嚎啕大哭，只恨沒有用武之地。現在你看，中樞有工業司，地方有工業廳局，還有各大官營廠礦，都有他們的用武之地。只要做得好就是政績，就有升官的機會。那些士子們定會趨之若鶩。”

“父親所言極是。大部分士子都是學而優則仕。以前科試只集中在四書五經，所以大家都去讀四書五經，其餘的一概不管。現在四郎把做官分得很細，按科分錄。那些士子就會自覺去選律法還是經濟，工礦還是營造。這些人爲的就是當官，卻不去管考什麼。”