京兆尹楚惲說道：“皇上，這件事很難。我們以前嘗試過收容管理，可是不能夠從根本上解決問題。

我們收容了乞丐，將他們遣送回家鄉，這些人是用不了多久，又跑了回來。

乞丐是流動的，這裏不讓乞討，他們就流動到其他地方，很難杜絕。

而且收容遣送乞丐，需要大量的人力物力，這是一種很大的負擔，官府很難承受，只好聽之任之。”

魏徵說道：“楚大人說的是，乞丐問題，歷朝歷代都解決不了。

在以前，戰亂和各種災害頻繁不斷，百姓流離失所，只好乞討爲生。有些地區災害嚴重，幾乎全部都淪爲了乞丐。

我朝進入貞觀時代，消除了戰亂，經濟得到了很大發展，各地也建立了災害救濟機構，大大的減少了乞丐的數量。

然而，乞丐的問題，仍然是無法解決。

臣曾經對這個問題進行過調研。

乞丐中分爲兩大類：

第一類人，是因爲災荒或者其他的意外變故，淪爲乞丐，這些人比較好處理，只要他們家鄉恢復了一定的生產和居住條件，他們就會返回家鄉，迴歸正常的生活。

第二類人，是職業乞丐，以乞討爲生，在這些這一類人中又分爲三種：

，第一種人，確實是因爲身體殘疾，沒有勞動能力，或者精神有障礙，無法控制自己的行爲，才進行乞討。

第二種人，他們有正常的勞動能力，但是由於百姓樂善好施，他們可以不勞而獲，使這些乞丐，變得好吃懶做，乾脆就乞討爲生。

第三種人，他們是乞丐中的惡霸，比如丐幫等，進行有組織系統的乞討。這些人，十分殘忍，他們不僅逼迫普通的乞丐，爲他們積累財富。爲了控制乞丐，他們將一些婦女兒童，故意弄成殘廢，成爲他們積攢財富的工具。

由於乞丐生活的特定環境，調查困難，這三種乞丐，也很難區分和界定。

而且，對於職業乞丐來說，無論是哪種類型的乞丐，他們乞討都養成了習慣，無論是收容遣返，還是給他分配土地，安排工作，他們大多數人都不會接受，仍然會繼續乞討。

如何治理這些乞丐？說實在的，臣確實感到有些無能爲力。”

李愔說道：“世界上就沒有解決不了的事情，那有你多大決心，你用什麼方法，有多大的力度！

我的意見是，首先，將長安作爲試點，

採取以下幾個步驟，

第一，將所有的乞丐全部關押，對他們所有人進行登記備案。

對於那些臨時成爲乞丐的人，官府給予幫助，對他們進行遣返。

對於那些職業乞丐，要採取強制手段。

首先，要根據他們的身體狀況，給他們安排力所能及的工作，比如修路或者墾荒等，這些工作只給少量報酬，勞動強度還要增大，對這些人實際上是進行勞動改造。

我剛纔看到了李旦送來的報告，完全可以給他們安排一些力所能及的工作。

至於那些殘疾人，也可以做一些低等強度的工作。

等這些人接受了勞動改造，養成了勞動習慣，然後再遣返回去，給他們土地，或者安排他們工作。

如果他們再次乞討，就抓進監獄判刑，進行更大強度的勞改。釋放後，如果再犯，直接處死。

要頒佈法令，禁止任何人乞討，如果遇到天災人禍，確實難以生活了，可以向當地官府申請救助。

在特殊情況下，如果發生大規模災害，官府一時無法給於救助，可以給他們發放臨時乞討證件，規定時限，比如1個月以內等。接到官府通知，可以返鄉生產自救後，必須立即返鄉，否則以職業乞丐對待。

我看就不信解決不了這個問題。”李愔堅定的說道。

魏徵點點頭說道：“現在大唐國力昌盛，應對災害的，能力已經大大的提高，因爲災害的原因，造成大量人口流動的情況，應該很少會出現。

這樣的話，採取果斷手段，解決職業乞丐的問題，應該是可以的，臣贊同。”

李愔說道：“這件事就由你們負責，首先在長安搞一個試點，如果能夠實施，面向全國推廣。”

楚惲說道：“京兆府的人力有限，能不能請求武警配合？”

李愔點點頭說道：“我同意，具體的事情，由魏大人去協調。”

“臣遵旨。”魏徵和楚惲應道。

不久以後，長安城居民一覺醒來，發現街頭已經沒有了一個乞丐。

新官上任三把火。

李愔上任後，處理問題旗幟鮮明，手段果決狠辣，給大唐的臣民們，留下了深刻的印象。

整個朝廷機構，開始盛行雷厲風行，高效運轉。臣民們感覺到，一個嶄新的時代來臨了！

西域輪臺城，安西都護府。

“春風不度玉門關”，訴說的是關外的荒涼，然而，輪臺城卻處於水草豐茂的綠洲之中，4月初，到處繁花錦簇，春意盎然。

長孫無忌原本接到李世民的旨意，要返回長安接掌吏部尚書。他還沒有進入隴右道，李世民已經駕崩了。

隨後，他接到了長孫太后的信，告訴了他長安的情況，給他提了兩個建議，一是退休回長安，擔任皇上的顧問，另外一個就是留在西域，繼續擔任安西宣撫使。

並且告訴他，這是自己和皇上已經說好了的，無論如何選擇，都不必顧忌。

長孫無忌今年才41歲，正是年富力強精力旺盛的時候，回到長安養老，他肯定不願意。再加上，他以前在長安，得罪過不少人，和皇上也有矛盾，回去肯定沒意思。於是他選擇了留在西域。

在西域，他負責民政，蘇定方負責軍事，蘇定方對他十分尊重，在西域心情舒暢，工作卓有成效。

這天，長孫無忌、蘇定方和一大羣安西都護府的高級官員，在輪胎城的南門，迎接來自長安的車隊。

接近中午時分，車隊出現了，在車隊前面的，是整整一個師的唐軍騎兵部隊，爲首的將軍是一條威猛的紅臉大漢，他就是皇后契苾烏雲的叔叔契苾哲羅。