代理黨和軍隊最高領導職務的吳俊升同時也是國家安全|委員會的臨時主席，他上任的第一件事，便是在國會一雪前恥，向反對派挑戰。

不管對國會制度的認識如何，前一階段反對系在國會的動作已經極大地傷害了他在奉系中的威信。在此前決定代理黨主席和軍委|主席工作上，也有政治局委員指出他在國會的成績不佳，可能並不是領導黨和國家的最佳人選，這讓他有些難堪。

現在權力在手，不乘機報復便不是他吳俊升了，他需要在國會打一個勝仗從而實現大翻身。而且張漢卿在世時給了人民黨一個很大的伏筆，藉着《緊急狀態法》，他可以自由地行使量裁權而不至於受到國會的掣肘，因爲國會已經依“法”停止工作了。

不過緊急狀態不可能一直進行下去，人民黨遲早會面對反對系的反撲。要打，就從政治上、制度上徹底打垮他們，給人民黨一個清淨、完全的執政環境，這也是貫徹人民黨|領導國家的意圖。

是時候從根本上結束國會混亂的局面了。根據《緊急狀態法》，國家安全|委員會啓動，同時國會的功能被無限期擱置。

在國會內部有着重要作用、體現人民黨在國會意圖的中|央統戰部拋出了令人眼花繚亂的諸多修改法案，這是之前經過張漢卿首可、有些是他親自擬定並被當時的政治局所全盤接受的。韓淑秀，這位人民黨中|央政治局唯一的女性委員，用詳細的方案吹響向國會進軍的號角。

由於緊急狀態下發布的政令同樣具有有效性，沒有反對黨掣肘的政|府實施了很多條醞釀已久的法案。首先是《憲法修正案》第一條的修改，即界定目前中國的努力方向及商定國體和政體。

“三皿煮義”被定下來，“以人民黨|領導的立法制度”也定下來了。“現階段國家的基本任務是在中國人民黨|領導下以經濟建設爲中心、恢復並擴大生產，統一國民認識與中國人民黨的領導地位”的結論也白紙黑字寫下來了。

這個是虛的，還未等汪精衛等人有所反應，人民黨以迅雷不及掩耳之勢強勢通過了另一個議案，即《中國人民黨執政地位決議案》。

這個《決議案》，實際上在1924年即被孫逸仙默許過，即爲了凸顯人民黨的領導地位與限制其他派別反對勢力的壯大，人民黨的執政地位不容否認。

這是當時的歷史條件和國情決定的，孫逸仙先生以其慧眼和超寬闊的胸懷壓制了其親手組建的國民黨對人民黨奪權的傾向，從而避免了統一的中華民國不再有政治上的流血。基於這一考量，人民黨重又提出，在背後，張漢卿做了大量的工作。

這個《決議案》，明白無誤地提出了所有當選和候選國會議員，都要牢記“中國人民黨是三皿煮義在中國的革命和建設的領導者，她代表着中國當前和未來的發展方向、代表着先進制度、代表着中國各階層人民的根本利益，代表着先進生產力、代表着先進文化和先進思想的發展方向”，政治學家們歸結爲“五個代表”。

在中外政治觀察家們的眼中，中國人民黨已經是在政治、軍事、經濟、外交等各條戰線擁有無可爭議的地位，即使反對派們，也沒能奢望徹底通過其議案達到排擠人民黨執政地位的訴求，而只是期望能在這個大蛋糕裡分得較大的一塊而已。

所以對其通過的看法，均認爲象徵意義遠大於實際意義。

可是對張漢卿們的意義不同。因爲這“五個代表”決議案的通過，其實已經在法理上宣稱，中華民國已經全面處在人民黨的掌控之中。

因爲有這個決議案爲引子，吳俊升雷霆推出了後手，即在後世爭議頗多但又認爲在當時是必不可少的被稱之爲“集權宣言”的憲法修正案，即《中華民國選舉法修正案》和《國會代表資格認定法案》。

《選舉法》其實是針對地方特別是縣一級議會多數由舊官僚、地主、資本家壟斷這一事實而做的大幅度修改。由於縣級決定地區及省級議員的歸屬，那麼從基層徹底掐斷反對派進入國會的前提是，其賴以存在的縣級議員資格掌握在人民黨手中。

新的選舉法將目前的國會衆議員人數擴充到966人，其理由是：中國擁有衆多的人口，而目前又沒有足夠的條件進行普選，那麼適當地增加議員數量可以有效地減少廣大人民羣衆參政議政的困難，即還政於民。

這一冠冕堂皇的說法讓沒有準備的反對派瞠目以對。

1926年不含臺灣在內的中國大陸總人口爲4.8億多，按照修訂的每50萬人一位衆議員的比例分攤到各省。原本各省擁有的衆議員人數按照新的規定補足，並按資格淘汰一批資格審查不符合的議員。

這麼多人，除大選時和每年一度衆議院大會時參加會議外，平時都將充實本省的議會工作。而日常的工作，將由全體衆議院議員選舉出來的常務委員會和專門委員會來主持。

這就意味着，現有的衆議院的議員們將會被稀釋一半多，而他們之前享有的直接參與日常國家事務的管理權力也被間接剝奪，權力已經集中在經第二次選舉後產生的衆議院委員們手中。他們歷經千辛萬苦獲得的衆議員資格，現在其實變成了衆議員“代表”。

實際就是這樣。

越是人多，越難實行皿煮化的政治，這是國情。不然像後世臺灣的民*黨們大搞議會拳腳之爭的亂相，又哪一點能夠體現皿煮了？

所謂專門委員會，是張漢卿爲避免如反對系之前所做的不分內容的爲反對而反對，爲提升國會效率而設置的，分爲民族宗教、法律、財經政治、外事、教科文衛、軍事、發展、資格審查委員會等八個委員會或根據需要增設的其它委員會。

每個委員會都有一名主任、3名副主任及若干委員，他們都由臨時成立的“國會議員提名委員會”提名、由全體衆議員選舉產生，並構成衆議院常務委員會的主體。所有新的議案，都將分門別類經由各個專門委員會審覈通過後才能提交衆議院進行表決。

這樣，只要控制了相關的委員會，就能控制住絕大多數的議案，這也與美國的衆議院制度一脈相承（所以憤青們不能提意見說是人民黨獨裁，其實自詡“皿煮”的美國選舉制度也是一樣）。

新增設了衆議長，他將是衆議院常務委員會的主席，其他成員都爲8個專門委員會及若干副議長及秘書長組成。

表面看起來，擴充議員人數確實有利於權力的分散，對皿煮制度是有好處的，各派均能從中分得一杯羹，這是一個擴大的蛋糕。但是張漢卿的條件是由於中國目前仍處在農業化社會，所以廣大農民的利益要得到保障。

在法律上這一保障的辦法是增加農民在國會中的比重，即：在各級議會中，農民出身的議員數不得低於50％。

同樣地，仕、農、工、商、兵爲中國傳統的五大支柱，那四個行業的比重也得到重新瓜分。工人階級的比重佔30％，商業從業人員佔8％，龐大的官員隊伍和軍人分別佔7％和5％。

廣大農民對誰上臺基本上不抱多大興趣，但是從誰的手中分得土地卻是不可不瞭解。人民黨鮮明的土地政策，得到了絕大部分農民的支持。

由於國家工業化政策，全國的產業工人特別是熟練技術工人基本上集中在國有企業中。人民黨先後在各地進駐及成立的黨支部起了很大的作用，基本上能夠控制這一部分人員的選票。光工農這一塊，人民黨足以保全修憲的底線。

官員隊伍（一部分的“仕”）和人民軍各階層由於已經宣誓忠於人民黨和三皿煮義，基本上鐵桶一塊。

剩下的商人階層由於僅佔了很小的比重，時刻處於國家的經濟政策控制之下。而且由於人民黨控制國家政權的利好，代表人民黨利益的十二家托拉斯基本壟斷了全國的重要廠礦企業和行業。

類似於後世計劃經濟的工業佈局帶來的好處是，直接和間接爲其服務的工人隊伍佔了全國的一半以上。

而目前議員中的大多數，是處於另一個“仕”階層，即學者、政治家（軍閥頭目），將不得不面臨血腥的爭奪席位的戰鬥。特別是國民黨，其經濟主要來源於“江浙集團”的財政支持，但如果在政策上不能給予他們應有的支持，爲什麼這些財團一定要支持一個沒落的無足輕重的政|黨呢？

中國歷史向來有官商的傳統，如果讓“錢罐子”寒了心，國民黨的分崩也在眼前。

既然大家都認可中國人民黨的執政地位，當然不擁護中國人民黨|領導的黨派和個人，均要被摒棄於國會議員之列，這個是《國會代表資格認定法案》的主要內容。爲此，國會參、衆兩院下都分別成立了一個“國會代表資審查委員會”，負責代表及議員資格的審定、彈劾工作。

如果這個法案被通過，那麼目前各方所推出的國會代表候選人的資格，有可能將會被重新審查，這不啻於一場大地震。

更恐怖的是，由於各派之前都瞄準國會裡的幾個名額，在各省力推自己的候選人，根本沒有計劃去在全國大規模地推選各縣的議會候選人。

更重要的是，除了國民黨有能力在長江以南諸省展開還算是大規模的選舉外，其他所有派別都僅在一地發揮影響，這將會極大地限制他們在國會的發言權。換句話說，張漢卿醞釀已久的法案抽掉了他們賴以生存的土壤，打了他們一個措手不及。

可是“還政於民”，誰又能如何反對呢？