照此發展，人民黨極有可能問鼎中國，成爲民國新的領導力量。但是這留下一個隱患：這種排斥了其他黨派、皿煮團體的政|黨政治，極有可能如歷史上的國民黨一樣獨裁，會給中國的皿煮進程帶來彎路。

如何限制黨與政|府的似乎無窮大的行政權力，再一次縈繞在張漢卿心頭。

美國式的兩黨交替、參衆議會制度其實並不適合中國：中國曆來皇權大於主權，有佔山爲王的傳統，一有機會便會滋生軍閥政治。春秋就是周天子手下的大諸侯玩的遊戲；三國、五代是皇權孱弱遺留的精彩；一部民國史，其實就是一部各個山頭潮起潮落的故事。如果沒有一個強有力的政|府，正所謂“不知幾人爲王，幾人爲帝”。

硬套西方的國會制度，讓民國的立法機構成了大笑柄。約法之初沒能控制住袁世凱、復辟後再未能成氣候，即使南方搞了個“非常國會”、段祺瑞用“安福系”把國會玩於股掌、後來還有曹錕賄選時國會爲了助紂爲虐。終國民黨蔣介石在大陸，國會沒有任何意義。這樣的國會，不要也罷。

法院也是黨派意志的產物。而且自古至今，中國雖然有“王子犯法，與庶民同罪”的言論，終封建社會之末，鮮見王子獲罪之典型。兩千年來只留下包公、海瑞等極少數依法奉公的傳說，但偌大的國家，兩千來的王朝，靠這麼幾個人的“依法辦事”，還談什麼法治的精神！

按照新民行政改革的試點，行政管理確實是上了一個大臺階，但是如何約束行政權力的膨脹，試點並未成功，或者說當時問題還只在於如何獲得並保住行政權力，還沒來得及設計約束它的辦法…

是時候了。在行政權還沒有尾大不掉時，或者在自己還能夠有效控制行政權力的時候，給後人減輕點麻煩吧。按照民國約法的精神，三權分立正式在東北展開。

首先是各級議會。以新民縣議會爲藍本，先在全東北及興安、熱河及蒙古展開。每縣縣議員人數以30人爲基數，每多3000人口增加一個名額。

所有議員通過選舉產生一個縣議會常任委員會，主席即爲議長，爲固定的人民黨縣委書記兼任，另有9人的常委。議長只有召集權，沒有表決權，除出現正反雙方票相同時始能投票。這樣的目的，是既不讓議會脫離人民黨的控制，又不能讓人民黨取代議會的作用。

這將考驗作爲縣一把手的縣委書記的能力，迫使他們對於縣情要極大關心，也能適當地約束其對於民意的重視。

縣議會的任期爲三年，每年年初與年末均召開一次全會。在閉會期間，由常委會負責日常事務，但年初的行政長官任命與年終的縣行政負責人述職，必須由全體議員參加的議會大會過半數通過始爲合格。在議員任職期間，非經常委會決定或議會全體代表多數同意，不得逮捕。

縣級議員無薪資，常委會委員的薪資比照副縣長。

在縣議會的基礎上選舉市議會，在市議會的基礎上選舉省議會，均按人口比例給予名額，但至少爲一人。待遇類似，但任期爲五年。

在六省之上，設立一個“國家統一委員會”議會，議會主席由人民黨中|央委員會選舉產生，任期爲三年，每年改選。這樣的目的一是儘量讓議會穩定下來，二來也是作爲人民黨執政水平的晴雨表。

各省議員的人數，以2人爲基數，每10萬人增加一個名額。所當選的議員，將常駐瀋陽議會大廈，不再設置委員會。議員們的薪資，與政|府部長平齊。各省籍的議員，都將是各省議會的常委會委員。

在此說明，第一屆議會的主席是吳俊升而非人民黨主席的張漢卿。按照同級的議長都由同級的人民黨黨委書記兼任的原則，議會主席應該是張漢卿。

但張漢卿決定自省以上，黨的負責人不再兼任議會負責人，因爲此時黨主席的工作任務更重，與省委書記負責黨、政不同，黨主席將來例兼軍委|主席，不但工作任務加重，相應的對政權的控制力度也會加強。

省委書記上面還有中|央組織部、宣傳部等矩陣管理着，到最高級職務時負責的面會更強，需要從一身事務中脫離出來（張漢卿已經在爲將來擔任黨主席、政|府主席、軍委|主席打伏筆，因爲皿煮國家不會允許政|府元首出任議會主席一職的）。

規定人民黨中|央統戰部長爲例任的議會副主席，配合議會主席的工作（又是一個鍥子）。

因此在行政上沒獲得職務的吳俊升，在監督行政上獲得了一定地位，這讓他原本對於“散盡家財”支持張作霖、張漢卿的托拉斯計劃中稍有的一點不滿也消失了。此時張漢卿還沒有要求議員們不得兼任職務，所以他的軍事委員會副主席的頭銜仍在。

所有“統一委員會”的重大行政命令、重要人事安排、財政預算，都需經過議會批准。

議會的權力是不是無限大了？不！統一委員會主席的提名，後繼將由人民黨中|央委員會推舉後報議會批准。由於提名選用差額選舉的方式，所以必然是人民黨的中常委當選（主席必須是中常委，已經寫進黨章）。

相應地統一委員會副主席、行政委員會主席（總理的角色）、副主席等的提名均如此。人民黨屬意的人選，稱第一候選人，陪襯的爲第二候選人。

等到皿煮制度確立後，一定會出現第一候選人反而未當選的情況，這就會給黨和候選人提出警鐘：不可以罔顧民意、也使得真正有才能的人得以有機會脫穎而出。盡善盡美的皿煮是存在的，張漢卿能做的就是在儘可以保證人民黨執政地位的前提下，讓國家享有一定程度的皿煮。

同時設立“國家統一委員會”特別大法院，即未來最高法院的變種：現在可不能這麼稱，不見未來的國務院叫做行政委員會、未來的各部叫做各總廳？

設首席大法官，這個職務經“國統會”主席提名，由議會批准，爲終身制，擔任事實上的最高法院院長職務，但僅限於行政事務。其下有一、二級大法官，一、二、三級高級法官，一、二、三、四級法官。所有法官，非被彈劾，不被免職。

由大法官們（首席、一、二級大法官）選舉出9人制的最高司法委員會，享有憲法解釋權（違憲判決權）和終審權。任何團體、個人，不得干涉法院判決。

會不會法院的權力太大了、脫離人民黨的控制？不！除非國會彈劾，作爲行政最高長官的“國統會”主席才需要面對最高法院的“最高司法委員會”的調查。而且當主席主動提出辭職時，彈劾審查到此結束，即主席享有司法豁免權。

由於法院的原則是“不訴不理”，對於黨政幹部，非經國民控告或代表黨權的“紀律委員會”或代表行政監查的“司法部及最高檢察院”提出公訴，法院不介入具體的事務。

對於非要在自己的“轄區”內搞一個看起來和自己“作對”的機構，張作霖不解。他問張漢卿：“小六子，你要搞什麼議會，我肯定同意的，怎麼說，議會的頭都是我們的人。不過那個法院，好像權力太大了，將來會不會對人民黨的地位有影響？”

跟了兒子這麼多年，張作霖也大有見識，知道目前權力其實是集中在人民黨手中了。他的疑問，代表着奉系很多人的心思：如何控制法院？法院對未來的國家|主席都能彈劾了，一般的黨政幹部的利益如何保障？

不能這樣想，也不能這樣做，這是皿煮的倒退。黨的幹部動輒干涉法院判案，不是在變相讓黨滋生腐敗？如果司法獨立，作爲個體的人民黨員和幹部還有點怕氣，至少不敢過份地違法，否則法院一旦接到訴求，可以直接判刑的。

黨紀是黨紀，國法是國法，兩者不搭界。這個時代沒有了黨員這個虎皮罩着，對法的尊嚴還真的會產生敬畏情緒。

張漢卿要的就是這個效果。他對張作霖說：“父親，我們需要違法亂紀的幹部做什麼？不犯罪不犯法，畏懼法院的權力過大做什麼？有這些組織在，能夠給我們的執政基礎打牢。人民黨不是對法院沒有制約，因爲按照不訴不審的原則，我們的紀委和司法機關不提供相應的證據和訴訟請求，法院是干涉不到行政人員的。有着老虎在旁邊盯着，他們還不老老實實做事？我要的就是這樣的效果！”

紀委是打壓黨內不良傾向的招牌組織，中|央調查部也控制在手，人民黨仍然是張氏父子的囊中之物。老小張要做的，只是拉起志同道合者，控制住中|央委員會和軍隊，足夠了。

所以老張都同意了，別人還有什麼意見？

這樣，在東北，首先出現了能夠牽制行政權力的兩大機構：議會和法院，使民國成立以來的仿照歐美各國的國會制度得以延續和完善，這讓仍處在廣州的“非常國會”議員、有名無實的北京“國會”議員們震動不已。

一個土生土長的軍閥，竟然有這種勇氣和眼光，主動放棄獨一無二的權力，置身於人民的監督之下，這是一個怎樣的胸懷！

張作霖一下子成了中國皿煮運動的中堅！